Дело № 12-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Ола 29 мая 2020 года 

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

с участием:

председателя территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» ФИО1, 

начальника Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, 

жалобу председателя территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» ФИО1 на постановление начальника Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 23.03.2020 № 29/19 по делу об административном правонарушении, которым территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Председатель территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» ФИО1 обратился в суд с требованием об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 29/19 от 23.03.2020, вынесенного начальником Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 о привлечении юридического лица - Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» (далее - ТСО «СВВ: Братство») к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Выражая несогласие с обжалуемым постановлением указывает, что община в 2019 промысловом году не вела хозяйственную деятельность, не осуществляла добычу (вылов) водных биологических ресурсов, решение (журнал) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов за № 49-027444 (морзверь) не заполнялся и является «нулевой отчетностью», в связи с чем полагает, что данное правонарушение можно считать малозначительным. Также указывает, что ТСО «СВВ: Братство» совершило административное правонарушение впервые, не нанесло ущерб популяции конкретного вида водных биологических ресурсов, и поэтому данное обстоятельство не следует относить к форме общественно опасных последствий, которое ограничивает функции государственного мониторинга и изучения результатов промысла. С учетом приведенных доводов, просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Председатель территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» ФИО1 доводы жалобы в части отсутствия события и состава административного правонарушения, и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не поддержал. Выразил несогласие с назначенным наказанием, полагая возможным признать совершенное правонарушение малозначительным по доводам жалобы. По факту непредставления в орган Росрыболовства сведений о добыче водных биоресурсов в установленный срок пояснил, что данные сведения должен был представить один из учредителей общины Я.А.Г., который данную обязанность не выполнил. Указал, что в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства община не включена.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 выразил несогласие с доводами жалобы, полагая постановление законным и отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку совершенное правонарушение затрагивает интересы государства, и просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

На основании п. 3 ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела;

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии.

Оспариваемое постановление вынесено 23 марта 2020 года, жалоба на постановление подана в суд 31 марта 2020 года, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, перечисленные в 29.10 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.Согласно выписке из приказа ОТУ Росрыболовства от 28.12.2018 № 210-О (№ 49-027444), ТСО «СВВ: Братство» в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности было предоставлено право произвести добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а именно акибы, ларги и лахтака в 2019 году (с указанием сроков добычи) в Северо-Охотоморской подзоне Охотского моря (вне границ РПУ и населенных пунктов, а также мест организованного отдыха, скопления людей и охранной зоны ГПЗ «Магаданский»).

Согласно п. «б» п.88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 23.05.2019 № 267, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов, в случае осуществления добычи (вылова) без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Протоколом об административном правонарушении и служебной запиской отдела организации рыболовства от 16.03.2020 подтверждено, что ТСО «СВВ: Братство» не представило в ОТУ «Росрыболовство» сведения о добыче (вылове) вышеуказанных водных биологических ресурсов в установленные сроки - до 20 января 2020 года.

По данному факту 23 марта 2020 года постановлением начальника Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 ТСО «СВВ: Братство» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Согласно положениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г., КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Оно считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В данном случае правонарушение является оконченным по истечении даты предоставления отчетности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений подтверждавших наличие таких обстоятельств в материалах дела не имеется, председателем ТСО «СВВ: Братство» не представлено.

С учетом изложенного, полагаю, что вина ТСО «СВВ: Братство» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ должностным лицом ОТУ Росрыболовства установлена правильно, деяние квалифицировано верно. Сроки давности привлечения к ответственности соблюдены. 

Рассматривая довод председателя ТСО «СВВ: Братство» о малозначительности правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 или ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, следует выяснять в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Состав административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении правил рыболовства в части не предоставления сведений о добыче водных биологических ресурсов является формальным, и не требует наступления общественно-опасных последствий, поскольку является оконченным со дня истечения срока предоставления таких сведений в уполномоченный орган. 

Вместе с тем, учитывая, что ТСО «СВВ: Братство» фактически не осуществляло добычу предоставленных водных биоресурсов, судья полагает, что данное правонарушение не повлекло существенного нарушения государственных и общественных интересов и не повлияло на сохранение водных биоресурсов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ТСО «СВВ: Братство» привлекается к административной ответственности впервые, является некоммерческой организацией, одним из видов деятельности которого является рыболовство в целях осуществления традиционного природопользования коренных малочисленных народов, в 2019 году и в период с 01 января по 28 мая 2020 года не осуществляло хозяйственную деятельность и как следствие не имело дохода, о чем свидетельствуют представленные председателем общины выписки операций по лицевому счету, полагаю возможным квалифицировать нарушение срока подачи сведений о вылове (добычи) ВБР в качестве малозначительного правонарушения и освободить ТСО «СВВ: Братство» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в связи с его малозначительностью.

Воспитательная мера воздействия в виде устного замечания будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Ольского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 23.03.2020 № 29/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица - территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство», - отменить.

Освободить территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица - территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «СВВ: Братство» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.Ю. Ожегова 

Копия верна:

Судья Е.Ю. Ожегова