Дело №12-1-29/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года город Мценск 

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

с участием представителя Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» по доверенности № от Дата ФИО1,

представителя административной комиссии при администрации Мценского района, действующей на основании доверенности № от Дата ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области жалобу законного представителя Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» генерального директора ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации Мценского района № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Мценского района № от Дата Закрытое акционерное обществе «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее – ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии при администрации Мценского района законный представитель ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» генеральный директор ФИО3 обжаловал его. 

В жалобе указывает, на то что в нарушение пункта 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении представителю ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не вручен. 

Обращает внимание на то, что административным органом неправомерно сделан вывод об отнесении жома свекловичного к отходам производства. Данный продукт является побочным, образующимся при производстве сахара из сахарной свеклы; размещение жома-агропрепарата органического производится в качестве почвенного мелиоранта с целью пополнения негумифицированных органических веществ почвы, улучшения структуры почвы и почвенного плодородия при выращивании сельскохозяйственных и технических культур, о чем имеется документальное подтверждение. По указанным основаниям считает, что в действиях ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» отсутствует состав административного правонарушения. 

Выражает несогласие с тем, что юридическим лицом не выполнены требования пунктов 9.1, 9.5, 9.7 Технических условий 9112-001-63165021-2014 от Дата. 

Напротив, перед внесением в почву жома-агропрепарата органического ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» проведено агрохимическое обследование почвы в Дата; на поля в качестве агропрепарата в Дата вывозился свежий жом, вырабатанный в процессе производства и не находившийся в жомовых ямах.

Говорит о том, что согласно раздела «Кислотность почв» агрохимического паспорта «средневзвешенное содержание составляет 5067 единиц PH, что соответствует близким к нейтральным почвам», по указанным основаниям внесение дефеката или известкового удобрения в почву также не требовалось.

В опровержение о невыполнении пункта 9.7 Технических условий указывает о том, что агропрепарат на поле не использовался и необходимости проводить агрохимическое обследование почв для контроля за содержанием элементов питания и гумуса в почве не реже 1 раза в год не было необходимости. 

Указывает о том, что административным органом никаких данных о том, каким должен быть вес груза при транспортировке жома свекловичного, какой вес был в машинах не предоставлено.

Утверждение административной комиссии об отсутствии данных о соответствии отгружаемого жома отходу обрабатывающего производства, которому присвоен № химико-биологическим показателям, противоречит паспорту качества «жома-агропрепарата органического» ООО «Бифар-Экология» от Дата, сроком действия до Дата.

Ссылаясь на то, что юридическим лицом не был нарушен Закон Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и привлечение Общество к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьёй 6.2.1 указанного закона неправомерно.

Просит постановление административной комиссии при администрации Мценского района № от Дата в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» ФИО1 доводы жалобы в части не вручения протокола об административном правонарушении должностным лицом представителю юридического лица не поддержал, в остальном жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней, ссылаясь на недоказанность юридическим лицом вины в нарушении требований пункта 15.8 Постановления администрации Мценского района Орловской области № от Дата и незаконное привлечение к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Представитель административной комиссии при администрации Мценского района ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» поддержала позицию административной комиссии по основаниям, изложенным в постановлении, считает доказанной вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующему.

Статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" установлена административная ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно договора аренды земельного участка № от Дата, заключенным между администрацией Мценского района Орловской области и ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», земельный участок с кадастровым № площадью 

<

...> кв.м. находится в собственности муниципального образования Мценский район и передан в аренду ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» сроком на три года до Дата (л.д. 70-73).

Дата начальником отдела земельных отношений Управления по муниципальному имуществу Мценского района ФИО4 проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого выявлены кучи свекловичного жома свежего (отходы производства) размером 6м х 6,5м в количестве 45 штук, имеющего специфический запах, вывезенного ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», на момент осмотра также выявлена отгрузка жома машинами (л.д. 74-77).

Всего на земельный участок с кадастровым № вывезено 

<

...> тонн (л.д. 62).

Согласно представленных фотоматериалов усматривается, что свекловичный жом размещен на земельный участок в виде куч насыпей, не запахан, не перемешан с почвой.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский».

Дата начальником отдела земельных отношений Управления по муниципальному имуществу Мценского района ФИО4 в присутствии представителя юридического лица составлен протокол № 57 ОР 5 об административном правонарушении в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» по статье 6.2.1. Закона Орловской области 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (л.д. 32). 

Признавая ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», административная комиссия при администрации Мценского района в постановлении № от Дата исходила из того, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» нарушило пункт 15.8 Постановления администрации Мценского района № от Дата «Об утверждении Генеральной схемы очистки территорий Мценского района», согласно которому запрещается размещение всех видов отходов на свободной от застройки территории и в других неустановленных местах (л.д. 29-30).

Законный представитель ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в жалобе и его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании ссылались на недоказанность юридическим лицом вины в сбросе отходов производства жома свекловичного с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области. 

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, разграничение компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросах установления административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации.

С учетом выше приведенных законоположений, федеральным законодателем в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе при размещении отходов производства.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым относятся, в частности, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 № 80.

Статья 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года № 1490-03 «Об ответственности за административные правонарушения» предусматривает ответственность за сброс отходов производства с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области.

ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» вменяется нарушение пункта 15.8 Постановления администрации Мценского района № от Дата «Об утверждении Генеральной схемы очистки территорий Мценского района», согласно которого запрещается размещение всех видов отходов на свободной от застройки территории и в других неустановленных местах.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» нарушение каких-либо норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области за сброс отходов производства не вменялось и его вина в нарушении тре6бований нормативного правового акта органа местного самоуправления Орловской области за сброс отходов производства не устанавливалась, в действиях ЗАО «Сахарный комбнинат «Отрадинский» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области № от Дата, вынесенное в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения». 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу законного представителя Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» генерального директора ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Мценского района № от Дата, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.2.1 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.9 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Волкова