Дело № 2А-712/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

19 октября 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю., 

с участием адвоката Гасанова В.А.о., действующего на основании ордера № *** от 19 октября 2018 года, 

при секретаре судебного заседания Беденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований указали, что 6 июня 1999 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области зарегистрировано средство массовой информации периодического печатного издания журнала «ТУЗ» (свидетельство о регистрации № 018897), учредителем которого являлся ФИО2 

Статус данного средства массовой информации является действующим. Средство массовой информации «ТУЗ» распространяется на территории Костромской области.

В рамках полномочий, предоставленных п. 7.1.1 Положения об Управления Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, на основании приказа Управления Роскомнадзора по Костромской области от 21 ноября 2017 года № 237-нд, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «ТУЗ» в период с 28 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 в части невыхода в свет средства массовой информации более одного года. 

В ходе мониторинга периодического печатного издания средства массовой информации не выявлено журнала с названием «ТУЗ». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «ТУЗ», от 30 ноября 2017 года ***-дн. 

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «ТУЗ» Управлением Роскомнадзора по Костромской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство России (ТАР-ТАСС) письмом от 14 ноября 2017 года ***.

По информации ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) от 15 ноября 2017 года *** обязательные экземпляры выпуска средства массовой информации журнала «ТУЗ» не поступали. 

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Костромской области, предусмотренных п. 8.9 Положения об Управления Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, в адрес учредителя и редакции средства массовой информации «ТУЗ» было направлено информационное письмо (исх. *** от 4 декабря 2017 года) с разъяснением права в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1.

Одновременно учредитель средства массовой информации был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации до 19 января 2018 года Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 будет предъявлен в суд иск о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. 

Таким образом, указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не распространяется, т.е. не выходит в свет (в эфир) более одного года. 

С учетом изложенного и со ссылкой на ст. 8, 13, 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ, Управление Роскомнадзора по Костромской области просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации «ТУЗ» (свидетельство о государственной регистрации от 1 июня 1999 года № 018897).

В ходе судебного разбирательства по делу исковые требования Управлением Роскомнадзора по Костромской области уточнены в связи со сменой фамилии административного ответчика с «Лебедева» на «Лебедь», и предъявлены к ФИО2.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в ходатайстве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Ранее в судебном заседании, представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, с соблюдением правил представительства, установленных ст. 54-55 КАС РФ, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденции по последнему известному адресу места жительства: ***.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области административный ответчик ФИО4 (в *** году сменил фамилию на Лебедь) ФИО5, ранее имевший регистрацию по месту жительства по адресу: ***, с 20 сентября 2011 года был снят с регистрационного учета в ***. В настоящее время ФИО1 зарегистрированным по *** и *** не значится. 

Судом неоднократно предпринимались меры к установлению места регистрации и жительства ФИО1 в *** и ***, однако соответствующие сведения компетентными органами суду не представлены.

Кроме того, ФИО1 также неоднократно извещался о времени и месте судебных заседаний посредством направления простой и заказной корреспонденции по адресу выбытия: ***. В материалах дела имеются конверты (почтовые возвраты) с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

С учетом указанных обстоятельств административное дело рассмотрено судом по последнему известному месту жительства административного ответчика (***), подпадающему под территориальную юрисдикцию Костромского районного суда ***.

С целью реализации права административного ответчика на судебную защиту определением судьи от 18 октября 2018 года Лебедю А.Б. в порядке ст. 54 КАС РФ в качестве представителя назначен адвокат. 

В судебном заседании интересы административного ответчика представлял по назначению адвокат Гасанов В.А.о., который заявленные требования счел не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ может быть орган местного самоуправления.

Как следует из нормативного содержания ст. 8 указанного закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора РФ от 25 января 2016 года № 21, Управление Роскомнадзора по Костромской области обладает следующими полномочиями, в частности: осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно сведениям, предоставленным стороной административного истца, печатное средство массовой информации - журнал «ТУЗ» с 1 июня 1999 года зарегистрировано в реестре средств массовой информации и является действующим. Выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнал «ТУЗ» (№ 018897), учредителем которого является ФИО1

Территорией распространения средства массовой информации - журнала «ТУЗ» является Костромская область. 

В соответствии со ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В порядке осуществления контроля исполнения требований по порядку доставки обязательного экземпляра периодических печатных изданий, распространяемых на территории Костромской области, в ноябре 2017 года Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлено, что средство массовой информации - журнал «ТУЗ» прекратило свой выход. Указанное подтверждается материалами проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «ТУЗ», в частности: сообщением ФГУП «ИТАР-ТАСС» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) об отсутствии обязательного экземпляра печатного издания журнала «ТУЗ»; скриншотами поиска средства массовой информации и др.

В адрес учредителя ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Костромской области было направлено информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 15, 16 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. ФИО1 предложено в срок до 19 января 2018 года представить заявление учредителя о прекращении деятельности средства массовой информации в Управление.

Согласно копии реестра отправки заказной корреспонденции и отчету об отслеживании отправления ФИО1 получил указанное письмо 16 декабря 2017 года. 

Указанные выше обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено. Равно как не имеется сведений о том, что ФИО1, как учредитель средства массовой информации журнала «ТУЗ» воспользовался своим правом в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Костромской области, поскольку факт невыхода в свет печатных изданий журнала «ТУЗ» более одного года нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - СМИ «ТУЗ» (свидетельство о регистрации от 1 июня 1999 года № 018897). 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.