ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 г. № 3а-10/2018

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Бобровой Е.С.,

с участием в деле:

административного истца - общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАТ» (далее ООО «ЭМ-КАТ»), его представителя ФИО1,

административного ответчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), его представителя ФИО2,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия), 

заинтересованного лица – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество Республики Мордовия), 

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ООО «ЭМ-КАТ» обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 11 498 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные предприятия и коммунально-складские объекты II-III класса опасности с соблюдением установленной санитарно-защитной зоны равной его рыночной стоимости в размере 3 345 458 рублей.

В обоснование иска указало, что является собственником указанного земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 11 августа 2014 г. и составляет 7 065 750 рублей.

Административный истец считает кадастровую стоимость земельного участка завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что с учётом положений статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации влечёт увеличение размера земельного налога, уплачиваемого истцом.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> 

<

№>-н от 31 октября 2017 г., составленному оценщиком ООО «Рыночные оценочные системы», рыночная стоимость земельного участка составляет 3 345 458 рублей по состоянию на 11 августа 2014 г.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 29 ноября 2017 г. 

<

№> заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.

По данным основаниям истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 

<

дата>

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, т.к. кадастровую стоимость земельных участков не определял и не утверждал.

ООО «ЭМ-КАТ» обратилось к суду с заявлением о замене ненадлежащего ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия на надлежащего ФГБУ «ФКП Росреестра».

В предварительном судебном заседании 26 января 2018 г. в соответствии со статьёй 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия на надлежащего ФГБУ «ФКП Росреестра». 

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 26 января 2018 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России. Производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (т. 1, л.д. 190-194).

8 июня 2018 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 30 мая 2018 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 11 августа 2014 г. составляет 4 373 588 рублей (т. 1, л.д. 236-247).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 8 июня 2018 г. производство по делу возобновлено (т. 2, л.д. 1).

Административный истец ООО «ЭМ-КАТ» 13 июня 2018 г. уточнил административные исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Мордовия, Госкомимущества Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭМ-КАТ» ФИО1 просил удовлетворить уточненные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что истец согласен с заключением судебной строительно-технической экспертизы, определившим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 11 августа 2014 г. Просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной цене, определенной в заключении судебной строительно-технической экспертизы. 

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2 не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определённой в заключении судебной строительно-технической экспертизы.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

31 января 2012 г. сведения об ООО «ЭМ-КАТ» внесены в государственный реестр юридических лиц (т. 1, л.д. 14-17).

5 февраля 2016 г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации за ООО «ЭМ-КАТ» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 11 498 кв.м (т. 1, л.д. 34-36).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> внесены в государственный кадастр недвижимости 9 февраля 2015 г. (т. 1, л.д. 33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19 декабря 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> установлена в сумме 7 065 750 рублей на 11 августа 2014 г. (т. 1, л.д. 33).

3 ноября 2017 г. ООО «ЭМ-КАТ» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> (т. 1, л.д. 37-38).

Решением комиссии от 29 ноября 2017 г. 

<

№>, заявление ООО «ЭМ-КАТ» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> отклонено (т. 1, л.д. 39-42).

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ), соблюдён.

Согласно положениям настоящей статьи результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, использование которого является платным, затрагивают права и обязанности административного истца ООО «ЭМ-КАТ» как собственника земельного участка, и указанное лицо вправе оспорить установленную кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде в случае отклонения комиссией заявления о её пересмотре.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 31 октября 2017 г. 

<

№>-н, составленный оценщиком ООО «Рыночные оценочные системы» ФИО3, ввиду того, что в отчёте для корректировки на время продажи (предложения) использованы сведения о земельных участках, вид разрешенного использования которых не указан, в связи с чем возникают сомнения в обоснованности и объективности вывода о размере коэффициентов, на величину которые были скорректированы цены объектов-аналогов при определении рыночной цены земельного участка, т.к. изменение цены на рынке земельных участков может зависеть от сегмента рынка, а именно: цены на земельные участки для размещения производственных помещений и зданий, могут изменяться иначе, чем цены земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отчёт не содержит сведений об отсутствии такой зависимости.

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 30 мая 2018 г. 

<

№> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 11 498 кв.м, на 11 августа 2014 г. составляет 4 373 588 рублей (т. 1, л.д. 238-247).

Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 237).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает.

Административный истец ООО «ЭМ-КАТ» представил заявление, в котором выразил согласие с заключением эксперта о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 11 августа 2014 г. 

Заинтересованное лицо Госкомимущество Республики Мордовия своё отношение к заключению судебной строительно-технической экспертизы не выразило, несмотря на то, что такая возможность ему была предоставлена, т.к. направлялась копия экспертного заключения.

Довод заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия о недостоверности заключения судебной строительно-технической экспертизы ввиду того, что объекты-аналоги по площади в разы отличаются от площади объекта оценки, что ведет к недопустимой погрешности в определении рыночной стоимости земельного участка и различию объекта оценки с объектами-аналогами по признакам сегмента рынка и оценочным группам, отклоняется как несостоятельный. 

Экспертное заключение содержит корректировку при определении рыночной цены объекта оценки в связи с различием по площади с объектами-аналогами. Какие-либо объективные данные, свидетельствующие о различии объекта оценки с объектами-аналогами по признакам сегмента рынка по оценочным группам, отсутствуют, а предположение не может быть положено в основу решения суда.

О проведении повторной судебной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали, доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является не такой, как указано в заключении эксперта, суду не представили. Поэтому суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 9 февраля 2015 г., (т. 1, л.д. 33).

Административный истец ООО «ЭМ-КАТ» подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 3 ноября 2017 г. (т. 1, л.д. 37-38).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 01 января 2017 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – 3 ноября 2017 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии пунктами 11, 12, 13.7 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утверждённого приказом Росреестра от 01 сентября 2011 г. № П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

При таких обстоятельствах, по смыслу вышеприведённых норм и разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску является федеральное государственное бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 11 августа 2014 г. определена в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия надлежащим административным ответчиком по данному административному делу не является.

Решением органа кадастрового учёта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 11 августа 2014 г. земельный участок с кадастровым номером 

<

№> поставлен на государственный кадастровый учёт как вновь образованный в результате раздела ранее существовавшего земельного участка (т. 1, л.д. 138). Актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным должностным лицом ФГБУ «ФКП Росреестра», 11 августа 2014 г. определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в сумме 3 009 026 рублей, которая впоследствии изменена на сумму 7 065 750 рублей, в связи утверждением приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. № 42 удельных показателей кадастровой стоимости земель по состоянию на 1 января 2012 г. (т. 1, л.д. 139-140).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222, путём умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов, утверждённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. № 42 (т. 1, л.д. 138-140).

Так как кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Республике Мордовия в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ «ФКП Росреестра».

С учётом изложенного административное исковое заявление ООО «ЭМ-КАТ» к ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Довод о том, что ФГБУ «ФКП Росреестр» является ненадлежащим ответчиком, в силу вышеперечисленных обстоятельств, отклоняется.

Административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» выразил согласие с заключением эксперта, определившим рыночную стоимость земельного участка, и не оспаривал право административного истца на удовлетворение требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Руководствуясь статьями 174, 180 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАТ» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 11 498 кв.м по состоянию 11 августа 2014 г. в размере 4 373 588 (четыре миллиона триста семьдесят три тысячи пятьсот восемьдесят восемь) рублей.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленные решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или определения кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Датой подачи заявлений общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАТ» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 3 ноября 2017 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов 

Мотивированное решение составлено в г. Саранске 26 июня 2018 г.