23RS0015-01-2020-001708-71 К делу №5-509/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «09» июля 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1 материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Ейская ЦРБ МЗ КК ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ Ейская ЦРБ МЗ КК ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

12 мая 2020 года по адресу: 

<

...>, при рассмотрении результатов эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК, проведенного на основании предписания от 10.04.2020 года, предписания от 22.04.2020 года установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), также невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: ежедневно не предоставлялась информация в Роспотребнадзор. Не проводилось ежедневное обследование сотрудников на COVID-19; отделение самовольно покинули двое пациентов, в отношении которых были поданы в суд исковые заявления. По решению суда пациенты были принудительно госпитализированы; нарушение санитарно-противоэпидемического режима, выразившееся в нарушении потоков «чистой» и «грязной» зон: медицинский персонал из терапевтического отделения оказывал медицинскую помощь пациентам с COVID-19 в перепрофилированном инфекционном взрослом отделении; персонал, работающий в данном отделении с пациентами, у которых выделен COVID-19 не использовал защитные очки.

Указанное является нарушением ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 10.1, 13.1, 19.1., 19.2, СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 

12 мая 2020 года старшим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в отношении главного врача ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 30.03.2020 г. за медицинской помощью обратился в городскую поликлинику №1 ФИО\1 с жалобами на повышение температуры тела до +38,2°С, слабость. При обращении ФИО\1 за консультацией к врачу терапевту в поликлиническое отделение №1, он скрыл информацию, о том, что выезжал за пределы Ейского района. Семья заболевшего также отрицает выезд за пределы Ейского района заболевшего. При опросе коллег по работе было установлено, что ФИО\1 24.03.2020 г. забирал из г. Москва сына. У сына были катаральные проявления, кашель. Таким образом, ФИО\1 скрыл свой анамнез, в чем нет вины ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК и главного врача ФИО2 Что касается предоставления информации, при подтверждении у пациента новой коронавирусной инфекции COVID-19 поликлинические отделения ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК подают сведения по форме статистического учета № 058/у «Экстренное извещение об инфекционном, паразитарном и другом заболевании, профессиональном отравлении, неблагоприятной реакции, связанной с иммунизацией, воздействии живых механических сил» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по КК в Ейском, Щербиновском, Староминском районах. По розыску пациенток, самовольно покинувших отделение, ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК приняло все исчерпывающие меры, 29.04.2020 г. было подано заявление в отделение МВД России по Ейскому району, что подтверждает талон-уведомление, также подано административное исковое заявление в суд о принудительной госпитализации гражданина с подозрением на инфекционное заболевание, представляющие опасность для окружающих. Судом исковые требования удовлетворены, При этом Территориальный отдел Роспотребнадзора, который был уведомлен, что эти пациентки самовольно покинули терапевтическое отделение не принял мер по вручению постановления главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах о режиме изоляции (принудительной).

Пациентки, покинувшие самовольно терапевтическое отделение нарушили требование ст. 10 ФЗ от 30.03.1999года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» согласно которых граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, подвергая опасности жизни и здоровье других граждан, и должны нести самостоятельную ответственность.

На момент проведения проверки 29.04.2020 г. терапевтическое отделение не было перепрофилировано в инфекционное отделение, для работы с больными COVID-19. После подтверждения у ФИО\1 новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с приказом ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК от 10.04.2020 года № 161 «О временном порядке организации работы ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК» во исполнения предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах от 10.04.2020 года в терапевтическом, пульмонологическом отделении ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК приостановлен прием новых пациентов, выписка и перевод в другие медицинские организации пациентов, следовательно, медицинский персонал совместно с пациентами находились на карантине и не могли оказывать помощь пациентам с COVID-19 в инфекционном взрослом отделении.

29 марта 2020 года медицинский персонал в терапевтическом и инфекционном взрослом отделении работали в режиме повышенной готовности, где не было необходимости разграничивать потоки «чистой» и «грязной» зоны, также не было необходимости в использовании защитных очков. В соответствии с приказом ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК № 130 от 17.03.2020 г. «О введении повышенной готовности медицинской организации и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и эпидемической обстановкой введены ограничительные меры во всех стационарных подразделениях ЛПУ с 17.03.2020 г. При подтверждении заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) обеспечить перевод медицинской организации (подразделения) на работу строгого противоэпидемического режима.

С 10.04.2020 г. в терапевтическом и пульмонологическом отделениях приостановлен прием новых пациентов, выписку и перевод в другие медицинские организации пациентов. Запрещено передвижение пациентов в другие медицинские учреждения для проведения исследований и консультаций и прочие необходимые противоэпидемические мероприятия.

Таким образом, после выявления очага и во исполнения предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах от 10.04.2020 г. № б/н, на основании приказа ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК от 10 апреля 2020 года № 161 «О временном порядке организации работы ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК» были приняты все меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических мероприятий. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае, если судом будет установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, снизить размер административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФИО2, Роспотребнадзора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет административную ответственность. 

Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание для должностных лиц – в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих короновирусная инфекция (2019-nCoV)» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 на территории Краснодарского края "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести на территории Краснодарского края режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 1 мая 2020 г.

В связи с регистрацией случаев заболевания COVID-19, 10.04.2020 года и 22.04.2020 года ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК выданы предписания: приостановить прием новых пациентов, выписку и перевод в другие медицинские организации пациентов, находящихся в ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК с 10.04.2020 г.; запретить передвижение пациентов в другие медицинские учреждения для проведения исследований и консультаций с 10.04.020 г.; обеспечить зонирование территории ГБУЗ «Ейская ЦРБ» на «чистую» и «грязную» зоны с 10.04.2020 г.; выделить отдельное помещение в «чистой зоне» для проживания сотрудников ГБУЗ «Ейская ЦРБ» с организацией 3-х разового горячего питания с использованием одноразовой посуды ; организовать работу персонала с соблюдение поточности технологических процессов; организовать лабораторные исследования всего медицинского персонала ГБУЗ «Ейская ЦРБ» на рабочих местах 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, немедленно; исключить работу по совместительству медицинских работников из других медицинских учреждений; обеспечить обязательное лабораторное обследование на COVID-19 всех случаев внебольничной пневмоний, а также тяжелых форм ОРВИ; обеспечить работу отдельных лечебных корпусов только вытяжной вентиляцией; организовать питание пациентов с использованием одноразовой посуды; обеспечить соблюдение противоэпидемического режима; обеспечить медицинский персонал средствами индивидуальной защиты; обеспечить наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований дезинфекционных средств, средств личной защиты; обеспечить проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещении в непрерывном режиме; обеспечить контроль за концентрацией дезинфицирующих средств в рабочих растворах; увеличить кратность дезинфекционных обработок помещений медицинской организации; информацию о выполнении мероприятий представлять в ТОУ Роспотребнадзор ежедневно к 10-00 за прошедшие сутки (л.д.5,6).

Предписание ТОУ Роспотребнадзор в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ГБУЗ «Ейская центральная районная больница» МЗ КК не обжаловано и принято к исполнению.

Во исполнение предписания ТОУ Роспотребнадзор в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, главным врачом ГБУЗ «Ейская центральная районная больница» МЗ КК ФИО2 вынесен приказ от 10.04.2020 года «О временном порядке организации работы ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК», приказ от 17.03.2020 года «О введении повышенной готовности медицинских организаций и мерах по предотвращению распространению новой короновирусной инфекции», приказ от 22.04.2020 года «О временном порядке организации работы ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК (л.д.31-35). 

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 12.05.2020 года, в ходе расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил: ежедневно не предоставлялась информация в ТОУ Роспотребнадзор; отделение самоизоляции покинули двое пациентов, в отношении которых вынесено решения суда о принудительной госпитализации; допущено нарушение потоков «чисто» и «грязной» зон: медицинский персонал из терапевтического отделения оказал медицинскую помощь пациентам с COVID-19 в перепрофилированном инфекционном взрослом отделении; персонал работающий в данном отделении с пациентами, у которых выделен COVID-19 не использовал защитные очки (л.д.8-9). 

Доводы представителя ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК об отсутствии в действиях должностного лица события административного правонарушения суд считает несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

Факт нарушений ГБУЗ «ЕЦРБ» МЗ КК санитарно-эпидемиологических правил и требований, указанных в предписании ТОУ Роспотребнадзора подтверждается материалами дела об административном правонарушении, подтверждений обратного в судебное заседание не представлено. 

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о виновности главного врача ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, связанной с угрозой жизни и здоровью граждан, а также имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ судья не усматривает, так как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3. КоАП РФ нарушает установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность. 

В обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года так же указано, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности, его имущественного и финансового положения.

При назначении наказания суд учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же то обстоятельство что директором ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК» предпринимались меры по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции и исполнения предписания Главного государственного санитарного врача в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, о чем свидетельствуют приказы главного врача ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК и с учетом принципа пропорциональности, справедливости и соразмерности считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера штрафа предусмотренного за данное правонарушение. 

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ Ейская ЦРБ МЗ КК ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, л/с 

<

***>);

ИНН 

<

***>; КПП 230801001; Код ОКТМО: 03616101;

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010013;

Наименование банка: Южное ГУ Банка России;

БИК: 040349001;

Наименование платежа: административный штраф;

Код бюджетной классификации: 14№;

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет за собой административное наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в 

<

адрес>вой суд.

Судья: