Дело № 2а-274/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 3 апреля 2024г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием заместителя прокурора Хайбуллинского района РБ Бикбаева А.Р., при секретаре Атанове И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Умырзая» деревни Валитово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и социальной защите инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Умырзая» деревни Валитово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МДОБУ «Умырзая» д. Валитово), Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее Администрация МР Хайбуллинский район РБ), МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ) в котором просит обязать Администрацию МР Хайбуллинский район РБ в пределах компетенции в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МДОБУ «Умырзая» д. Валитово информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020г. №904/пр. Обязать МДОБУ «Умырзая» д. Валитово в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ, оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020г. №904/пр.

В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в МДОБУ «Умырзая» д. Валитово установлено, что образовательным учреждением в нарушение пункта п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно при входе в здание МДОБУ «Умырзая» д. Валитово отсутствуют таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтами Брайля. 

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бикбаев А.Р. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик представитель МДОБУ «Умырзая» д. Валитово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в своем заявлении представитель просил о рассмотрении дела без его участия, с иском не согласны, просит в удовлетворении отказать, поскольку заключен договор на поставку товара для оборудования входа в здание информационной тактильной мнемосхемой. К понуждению к оснащению входа здания мнемосхемой, по мнению представителя ответчика, нет необходимости. 

Представитель Администрации МР Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия в соответствии с требованиями действующего законодательства, соблюдением норм материального и процессуального права. 

Представитель МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, в своем ходатайстве представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, это одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В силу ч.1 ст.15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Закрепленная в абзаце 6 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

Частью 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимают обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно подп. «е» п.3 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Подпунктом «а» пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, согласно которому информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательную деятельность дошкольное учреждение МДОБУ «Умырзая» д. Валитово осуществляет по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Уставом МДОБУ «Умырзая» д. Валитово, учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма учреждения - муниципальное бюджетное учреждение. Тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МР Хайбуллинский район РБ (пункт 1.5, 1.6). 

Как следует из Устава, дошкольное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, присмотр и уход за детьми, а также имеющим право осуществлять иные виды деятельности, в том числе оказывать платные услуги населению. Учреждение подведомственно Администрации МР Хайбуллинский район РБ и МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ. 

Пунктом 3.14 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах, в том числе является средства бюджета муниципального района Хайбуллинский район РБ и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района Хайбуллинский район РБ. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МДОБУ «Умырзая» д. Валитово отсутствует при входе в здание вывеска с названием образовательной организации, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно письменному отзыву заведующего МДОБУ «Умырзая» д. Валитово в настоящее время выявленное проверкой нарушение полностью не устранено, заключен лишь договор на поставку товара для оборудования входа, что влечет за собой нарушения права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. 

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из Устава МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ является отраслевым органом в сфере образования, подотчетным в своей деятельности Главе Администрации МР Хайбуллинский район РБ (п. 1.5).

Полномочия главного распределителя и контроля исполнения бюджетных средств учреждений образования осуществляет МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных по оборудованию входа в здание МДОБУ «Умырзая» д. Валитово на МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ. 

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ч.3 ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора. 

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Умырзая» деревни Валитово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в пределах компетенции в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Умырзая» деревни Валитово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. 

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Умырзая» деревни Валитово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ, оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З.Н. Подынь 

Мотивированный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.