Дело № 12- 221/19

64RS0048-01-2019-001539-19

РЕШЕНИЕ

15 июля 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Гоголевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Гордиенко Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1,

представителя государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО3 на постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ТСЖ-5» ФИО3 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО3 указывает, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено директору ООО «ТСЖ-5» ФИО5, таким образом лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении не было извещено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также что требования указанные в предписании исполнены в срок, установленный в предписании, просит административный штраф, назначенный постановлением заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 в размере 50 000 рублей снизить до 25 000 рублей.

В судебном заседании представитель лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы в части снижения суммы назначенного штрафа поддержала, поскольку в настоящее время выявленные инспектором нарушения устранены. Указала, что ФИО3 не отрицает факт того, что был извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и просила в данной части доводы жалобы не рассматривать.

Представитель государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО2 подтвердила, что допущенные нарушения устранены. Не возражала против снижения назначенного наказания в виде штрафа. 

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1, участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ТСЖ-5» по адресу: 

<

адрес>, в части соблюдения лицензионных требований, предусмотренных п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление в жилом помещении многоквартирного 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных п. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 (далее Правила), по многоквартирному дому № а по 

<

адрес> начисление платы за коммунальную услугу отопление за ноябрь 2018 года производилось с нарушением требований п. 42(1) Правил, а именно: начисленный размер платы по коммунальной услуге отопление не соответствовал размеру платы, определенному в соответствии с формулой №3 Приложения №2 к Правилам: исходя из объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, распределенного пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений (площадь нежилых помещений учитывалась не в полном размере), о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено, что на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТСЖ-5» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 42(1) Постановлению Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(4) и 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии. Если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения № 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

Нормативно-техническим документом в области начисление платы за коммунальную услугу являются Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме определен в соответствии с формой № 3 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Как установлено в судебном заседании на момент проверки, ДД.ММ.ГГГГ по многоквартирному дому № а по 

<

адрес> начисление платы за коммунальную услугу отопление за ноябрь 2018 года производилось с нарушением требований п. 42(1) Правил, а именно: начисленный размер платы по коммунальной услуге отопление не соответствовал размеру платы, определенному в соответствии с формулой №3 Приложения №2 к Правилам: исходя из объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, распределенного пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений (площадь нежилых помещений учитывалась не в полном размере).

По мнению суда вина директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 подтверждается следующими материалами дела: заявлением от ДД.ММ.ГГГГ собственника 

<

адрес>, распоряжением государственной жилищной инспекцией Саратовкой области от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № л, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № л, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № л, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №; договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; учредительными документами ООО «ТСЖ-5». А также иными документами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований. Оснований не доверять им не имеется.

Действия директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 заместитель начальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО6 правильно квалифицирует по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО3 является директором ООО «ТСЖ-5», следовательно, он несет административную ответственность как должностное лицо.

Согласно представленным в судебном заседании доказательствам ФИО4 требования, указанным в предписании исполнил в срок.

В этой связи, судом может быть принят во внимание, довод заявителя о снижении назначенного должностному лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ФИО3 правонарушения, административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также что требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, размер назначенного наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ТСЖ-5» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья подпись С.В. Гоголева