Дело № 2-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 6 июня 2019 г.

Белозерский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к администрации Белозерского района Курганской области, Отделу образования администрации Белозерского района Курганской области о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, постановления и договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, признании жилого помещения не соответствующим нормам и требованиям, восстановлении в праве на предоставление жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением, с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Белозерского района Курганской области, Отделу образования администрации Белозерского района Курганской области о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, постановления и договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, признании жилого помещения не соответствующим нормам и требованиям, восстановлении в праве на предоставление жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что 12 сентября 2016 г. Отделом образования администрации Белозерского района Курганской области по договору социального найма жилого помещения истцу предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. В последующем на основании постановления администрация Белозерского района Курганской области от 17 февраля 2017 г. № 72 и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 февраля 2017 г. № 17-1 данная квартира была передана в собственность ее и несовершеннолетних детей. С момента получения указанной жилой площади истец по данному адресу не проживала, долгов по коммунальным платежам не имеет, поскольку по семейным обстоятельствам проживала с сожителем и несовершеннолетними детьми в другом населенном пункте. В январе 2019 г. истец обнаружила не функционирующей системы канализации и холодного водоснабжения по причине отсутствия в подвальном помещении многоквартирного дома подключения системы водоотведения от ее квартиры к общему септику. Холодное водоснабжение в зимний период времени не возможно, т.к. не выполнена теплоизоляция проложенных в подвальном помещении труб, помещение подвала не утеплено. Температура в зимний период в подвальном помещении и в нежилой квартире №, расположенной этажом ниже, опускается до отрицательных значений, что приводит к заморозке трубопроводов технического обеспечения и не может обеспечить как бесперебойную подачу воды, так и водоотведение. В момент передачи ключей и подписания актов вселения, приема-передачи помещение подвала осмотреть предложено не было. Ввиду того, что квартира передавалась в осенний период, температура в помещениях была положительной, истец не могла знать о нарушениях технического состояния коммуникаций. Техническая проектная документация на инженерные системы в момент подписания акта приема-передачи и договора социального найма отсутствовала и в перечне документов не была указана. Просит суд признать недействительными договор социального найма жилого помещения от 6 сентября 2016 г. № 12, постановление администрации Белозерского района Курганской области от 17 февраля 2017 г. № 72 «О передаче жилого помещения в собственность граждан», договор от 20 февраля 2017 г. № 17-1 и сделку безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан; признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не соответствующим нормам и требованиям п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ № 354; восстановить в праве на предоставление жилого помещения вне очереди с сохранением площади предоставленного жилого помещения. 

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО10, действующий по доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом дополнил, что при заключении договора социального найма в данной квартире истца все устраивало, водопровод функционировал. В настоящее время вода в квартиру не поступает, а при ее сливе в систему канализации убегает в подвал, т.е. водопровод и канализация не функционируют, о чем истцу известно не было, поскольку в квартире она не проживала. Со слов жителей одной из квартир данного жилого дома известно, что в связи с разморозкой труб в зимнее время они за счет своих средств поменяли канализационную трубу и произвели замену водопровода. Основаниями для признания недействительными договора социального найма, постановления и договора о передаче квартиры в собственность указал не соответствие квартиры санитарным нормам с 2016 г. по настоящее время. По вопросу признания жилого помещения не соответствующим нормам и требованиям действующего законодательства в компетентные органы не обращались. Срок давности для обращения с настоящим иском в суд считает не пропущенным, поскольку он составляет 3 года и исчисляется с момента передачи истцу квартиры по договору социального найма, т.е. с 6 сентября 2016 г. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Белозерского района Курганской области ФИО11, действующий по доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать. При этом пояснил, что данная квартира была приобретена администрацией Белозерского района Курганской области на основании электронного аукциона. На момент заключения муниципального контракта квартира соответствовала всем требования, которые были изложены в техническом задании. В квартире было холодное и горячее водоснабжение, система канализации. Полагает, что все изменения в системе водоснабжения и канализации были произведены после передачи квартиры в собственность истца, поскольку в момент подписания акта приема-передачи квартиры истцу по договору социального найма все было проверено и функционировало, что подтверждается представленными документами. В последующем по заявлению ФИО9 квартира была передана в собственность и с этого момента бремя ее содержания лежит на собственнике данной квартиры. 

В судебном заседании представитель ответчика Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области ФИО12, действующий по доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать. При этом, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, пояснил, что при заключении с истцом 6 сентября 2016 г. договора социального найма квартира соответствовала всем предъявляемым требованиям, о чем свидетельствуют подписи ФИО9 в актах приема-передачи и вселении. В период пользования истцом квартирой на условиях социального найма претензий о ненадлежащем техническом либо санитарном состоянии от ФИО9 не поступало. В этой связи полагает, что нарушение системы канализации и водоснабжения произошло под воздействием третьих лиц после передачи квартиры в собственность истца. Считает, что срок давности, составляющий в силу ч. 2 ст. 181 ГК РФ один год, для обращения с настоящим иском ФИО9 пропущен. 

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области ФИО13, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашалась, поясняла, что данная квартира была приобретена администрацией Белозерского района на вторичном рынке и предоставлена ФИО9 в 2016 г. по договору социального найма. На момент передачи квартиры истцу водоснабжение и канализация функционировали. ФИО9 должна была проживать в предоставленной ей квартире и следить за ее техническим состоянием. В последующем по ее личному заявлению квартира была передана в собственность. 

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав участников судебного процесса, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). 

Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленном в ст. 123 Конституции Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Белозерского района Курганской области от 1 июня 2011 г. № 106-р ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на регистрационный учет, как имеющая статус сироты, и, нуждающаяся в приобретении жилого помещения под №. 

Решением Белозерского районного суда Курганской области от 10 декабря 2012 г., вступившим в законную силу 19 января 2013 г., на администрацию Белозерского района Курганской области возложена обязанность предоставления ФИО9 благоустроенного жилого помещения, расположенного в границах Белозерского района Курганской области, соответствующего санитарно-техническим нормам, площадью не менее 18 кв.м., на основании договора социального найма. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а именно, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 2 ст. 65 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма (ч. 4 ст. 67 ЖК РФ).

Ответственность наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма предусмотрена ст. 66 и ст. 68 ЖК РФ.

В соответствии с муниципальным контрактом № 7-ЭА от 11 июня 2016 г., заключенным согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в электронной форме, администрация Белозерского района Курганской области (покупатель) принимает в муниципальную собственность благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, соответствующую требованиям ст. 15, 16 ЖК РФ, раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что также подтверждается актом приема-передачи жилого помещения от 11 и 17 июня 2016 г., первой частью заявки на участие в аукционе в электронной форме, техническим заданием, протоколом рассмотрения заявки от 31 мая 2016 г.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору социального найма жилого помещения от 6 сентября 2016 г. № 12, заключенному между Отделом образования администрации Белозерского района Курганской области в лице начальника Отдела ФИО4 (наймодатель) и ФИО9 (наниматель), наймодатель на основании постановления администрации Белозерского района Курганской области от 15 июля 2016 г. № 348 «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО9» передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование для проживания в нем на условиях социального найма жилого помещения, с правом оформления регистрации по месту жительства, изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и принадлежащее наймодателю на праве оперативного управления, по адресу: 

<

адрес>. 

В пп. «г», «е» п. 4 договора социального найма указано, что наниматель обязан: поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию, а также производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относится ремонт внутриквартирного инженерного оборудования, в том числе холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя. 

Пунктом 5 названного договора социального найма определены обязанности наймодателя, в том числе передать нанимателю по акту пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. 

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от 6 сентября 2016 г., являющемуся приложением № 1 к договору социального найма жилого помещения, подписанному сторонами без каких-либо оговорок, наймодатель передал, а наниматель принял во временное срочное владение и пользование квартиру, расположенную по указанному выше адресу, с имеющимся в ней оборудованием: котел газовый настенный, газовая плита, счетчики ватт-часов и газа, сантехническое оборудование (унитаз, ванна, умывальник со смесителем, мойка) (п. 1).

Наниматель удовлетворен качественным состоянием данного жилого помещения. Во время принятия жилого помещения недостатков, препятствующих его использованию в соответствии с условиями договора не обнаружено. Претензий у нанимателя к санитарным, техническим требованиям и потребительским свойствам нет (п. 3). 

Из акта о вселении в жилое помещение от 6 сентября 2016 г., подписанного заместителем главы Белозерского района, начальником Отдела образования администрации Белозерского района, начальником сектора по опеке и попечительству администрации Белозерского района и ФИО9, следует, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 6 сентября 2016 г. № 12 передаваемая квартира соответствует санитарным, техническим и иным нормам. На момент передачи указанной квартиры каких-либо претензий к техническому состоянию сторонами не заявлено. 

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Статьей 1 вышеуказанного Закона определено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Решением Белозерской районной Думы от 17 февраля 2017 г. № 98 на основании заявлений ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах дочерей ФИО5 и ФИО6, разрешено приватизировать жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Белозерского района Курганской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 февраля 2017 г. № 17-1 Отдел образования администрации Белозерского района Курганской области в лице начальника Отдела образования ФИО4, на основании постановления администрации Белозерского района Курганской области от 17 февраля 2017 г. № 72, передал в собственность ФИО9 и ее двоих несовершеннолетних детей квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, по 1/3 доле каждому (п. 1). 

Отдел образования передал указанную квартиру гражданину в том качественном состоянии, какая она есть на день подписания договора (п. 3).

Гражданин осмотрел указанную квартиру, претензий к качественному состоянию и потребительским свойствам не имеет (п. 4). 

Передача указанной квартиры и принятие ее осуществлена без составления приемопередаточного акта (п. 5). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 апреля 2019 г. № КУВИ-001/2019-9943218 внесены записи о государственной регистрации перехода прав на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в отношении: ФИО7 (дата государственной регистрации права собственности 19.03.2009); ФИО8 и ФИО1 (дата государственной регистрации права собственности 24.08.2009); Муниципального образования Белозерский район Курганской области (дата государственной регистрации права собственности 30.06.2016); Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области (дата государственной регистрации права оперативного управления 26.07.2016); ФИО9, ФИО5, ФИО6 по 1/3 доле в праве (дата государственной регистрации права общей долевой собственности 01.03.2017).

Таким образом, из представленных в материалы дела вышеуказанных доказательств следует, что переданная истцу на основании договора социального найма от 6 сентября 2016 г. квартира соответствовала санитарным, техническим и иным нормам, с функционирующими системами водоснабжения и канализации. О каких-либо неисправностях санитарно-технического и иного оборудования, систем водоснабжения и канализации нанимателем наймодателю не сообщалось, в то время как по условиям договора социального найма это входило в обязанности нанимателя. Указанные факты также подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО1, являвшейся собственником спорной квартиры, и пояснившей, что при ее продаже администрации Белозерского района квартира была подключена к системам водоснабжения и канализации, свидетеля ФИО3, являющейся собственником квартиры № в данном многоквартирном доме, из показаний которой следует, что в ноябре-декабре 2017 г. при разморозке водопровода квартира № была отключена от водопровода по ее инициативе, т.к. бывший собственник указанной квартиры не рассчитался с ней за подключение к проведенному ею водопроводу, документов на который суду ею не представлено. Также данный свидетель подтвердил наличие в каждой квартире отдельной трубы водоотведения и общедомового септика. Из пояснений представителя истца также следует, что при заключении договора социального найма в данной квартире истца все устраивало, водопровод функционировал. 

Заявляя требования о признании недействительными договора социального найма жилого помещения от 6 сентября 2016 г. № 12, постановления администрации Белозерского района Курганской области от 17 февраля 2017 г. № 72 «О передаче жилого помещения в собственность граждан», договора от 20 февраля 2017 г. № 17-1 и сделки безвозмездной передачи жилого помещения в собственность представитель истца в качестве оснований указал не соответствие квартиры санитарным нормам с 2016 г. по настоящее время. 

При этом каких-либо доказательств того, что жилое помещение при его предоставлении ФИО9 в сентябре 2016 г. не отвечало установленным требованиям и санитарным нормам, вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Согласно экспертному заключению Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 23 мая 2019 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на момент обследования отсутствует хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, имеются неисправности инженерного оборудования – системы канализации, установленный унитаз находится в нерабочем состоянии, что не соответствует требованиям п.п. 8.1.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из акта обследования помещения от 22 мая 2019 г., проведенного Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Белозерского сельсовета, следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не подключена к водоснабжению и водоотведению. 

Однако данные обследования не свидетельствуют о несоответствии жилого помещения санитарным требованиям на момент предоставления квартиры истцу по договору социального найма в сентябре 2016 г., а в последующем и в собственность ее и несовершеннолетних детей, которая как следует из договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 февраля 2017 г. № 17-1 передавалась в собственность в том качественном состоянии, какая она есть на день подписания договора, гражданин осмотрел указанную квартиру, претензий к качественному состоянию и потребительским свойствам не имел.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что при обследовании установлено, что квартира не подключена к системам водоснабжения и канализации в настоящее время, однако сделать однозначный вывод о том, что она не была подключена к данным системам ранее нельзя, поскольку соответствующее инженерное и санитарно-техническое оборудование в квартире и подвале имеется. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). 

В то же время как следует из пояснений представителя истца ФИО9 в жилом помещении не проживала, соответственно, его надлежащее состояние не поддерживалось истцом ни как нанимателем, ни как собственником. 

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Однако в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано в каких случаях суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. 

В то же время таких оснований, которые имели бы место на момент заключения с ФИО9 договора социального найма квартиры, в судебном заседании не установлено, как и не установлено оснований для признания недействительными постановления администрации Белозерского района Курганской области от 17 февраля 2017 г. № 72 «О передаче жилого помещения в собственность граждан», договора от 20 февраля 2017 г. № 17-1 и сделки безвозмездной передачи жилого помещения в собственность.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Из разъяснений, данных в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В соответствии с п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Именно такая комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям и прзнает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, принимая одно из решений, установленных в п. 47 Положения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 указанного Положения).

Согласно заключению Межведомственной комиссии администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области от 22 мая 2019 г. жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 пригодно для проживания. 

В связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в указанной части суд не усматривает.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета.

Принимая во внимание, что ФИО9 реализовала свое право на получение жилого помещения по договору социального найма от 6 сентября 2016 г., а в последующем в собственность на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от 20 февраля 2017 г., оснований для признания недействительными которых суд не усмотрел, заявленное ею производное требование о восстановлении в праве на предоставление жилого помещения является необоснованным. 

Кроме того, в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что 

требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Соответственно, срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ составляет три года со дня, когда началось исполнение сделки. 

В этой связи доводы представителя ответчика о том, что срок давности, составляющий в силу ч. 2 ст. 181 ГК РФ один год, для обращения с настоящим иском ФИО9 пропущен судом во внимание не принимаются и не влияют на выводы суда ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

При указанных обстоятельствах заявленные ФИО9 требования о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, постановления и договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, признании жилого помещения не соответствующим нормам и требованиям, восстановлении в праве на предоставление жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к администрации Белозерского района Курганской области, Отделу образования администрации Белозерского района Курганской области о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, постановления и договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, признании жилого помещения не соответствующим нормам и требованиям, восстановлении в праве на предоставление жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2019 г.)