Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.01.2025 г.

УИД- 22RS0003-01-2024-001438-54 Дело №2-747/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск 24 декабря 2024 года 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аникиной Н.С.,

при помощнике судьи Понькиной Ю.С.,

с участием: представителей истцов ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» к ФИО3 о взыскании суммы государственной социальной помощи, предоставленной на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» (далее по тексту - КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам) обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта, в размере 54457 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам и ФИО4 был заключен социальный контракт № (далее - Контракт). Данный Контракт был заключен в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 г. №430 (далее - Порядок №430). Предметом оказания государственной социальной помощи на основании Контракта является реализация мероприятий Заявителем по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы являлось заключение трудового договора в период действия социального контракта и повышение денежных доходов по истечении срока действия социального контракта. Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Центре занятости населения (далее - ЦЗН) в целях поиска подходящей работы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЦЗН, а также зарегистрировалась в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа России», что подтверждается распечаткой личного профиля с сайта trudvsem.ru ФИО4, что необходимо для заключения Контракта (п. 2.4 Контракта). В соответствии с п. 2.2 Контракта, Управление Ответчику осуществило денежную выплату в течение одного месяца с даты заключения социального контракта в размере 13 504 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.4 Контракта Ответчик взяла на себя обязательства: осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта.

Согласно п.3 ч.3 ст.8.1, ч.5 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999г. №178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ), к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (в частности - консультирование по предоставлению социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, оказание содействия в их получении, содействие по оформлению субсидии на оплату ЖКУ, оказание содействия по выходу из трудной жизненной ситуации посредством прохождения программы социального сопровождения и т.д.). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального Контракта и является его неотъемлемой частью, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между Ответчиком и ООО «Торговая сеть Аникс». Согласно данному договору, Работник принят в должности помощник управляющего магазином. Договор заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Во исполнение п.2.2 Контракта Управление платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перечислило на расчетный счет Ответчика денежные выплаты в общей сумме 40953 руб. 00 коп.

Согласно п. 31 Порядка №430, п 7.5 Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25 декабря 2023 г. № 27/Пр/384 (далее - Порядок 384), а так же, во исполнение условий социального контракта (п.2.2.), Управление обязано осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, проверяя факт наличия действующего трудового договора (служебного контракта).

Управлением была получена информация из системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о том, что ответчик расторгла трудовой договор по своей инициативе ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.4 Контракта Ответчик взяла на себя обязательства: уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта. В связи с тем, что срок действия контракта по ДД.ММ.ГГГГ, а ответчик уволилась до его окончания, мероприятия программы социальной адаптации были выполнены частично. Согласно п.3.4 Контракта в качестве основания для возвращения денежных средств управлению в полном объеме предусмотрены полное или частичное неисполнение программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин. Ответчик не уведомила Управление в течении 3-х рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта и в дальнейшем не трудоустроилась. В адрес Ответчика Управлением было направлено уведомление о возмещении денежных средств (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, Ответчиком ни в срок, указанный в уведомлениях, ни на момент подачи иска денежные средства не возмещены Управлению. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Лицо, не исполнившее либо исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что Ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта. Пункт 2.4 контракта предусматривает так же возврат Управлению денежных средств в полном объеме в случае его расторжения. Так как Ответчик не исполнила условия Контракта, то ей необходимо осуществить возврат денежных средств в полном объеме в сумме 54457 руб. 00 коп.

Истец просил суд взыскать с ФИО4 в пользу КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам сумму денежных средств, полученных на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 54457 руб. 00 коп.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что не смотря на то, что ответчик уведомила управление о своём увольнении, она должна была трудоустроится до окончания действия социального контракта. ФИО4 не трудоустроилась до окончания действия социального контракта, тем самым она его исполнила не в полном объеме, в связи с чем, должна вернуть денежные средства, перечисленные ей управлением в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требований не признала в полном объеме, указала на то, что при сообщение в управление о своём увольнении ей не поясняли, что до окончания действия социального контракта она должна трудоустроиться, если бы ей об этом сказали она бы не стала увольняться. Уволилась с прежнего места работы, так как ребенок часто болел и она не могла подстроиться под график работы.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО7, после заключения брака ей присвоена фамилия Морозова (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам (управление) и ФИО3 (заявитель) заключен социальный контракт №, предметом которого является реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации.

Социальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является: заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта; повышение денежных доходов гражданина (семьи заявителя) по истечении срока действия социального контракта (пункт 1.2); управление обязуется в том числе оказывать совместно с органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями в сфере труда и занятости содействие в поиске заявителем работы с последующим трудоустройством, осуществлять ежемесячную денежную выплату заявителю, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта (пункт 2.2); заявитель обязан: встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; ежемесячно предоставлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; предоставлять по запросу управления сведения о условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта (пункт 2.4); контракт действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.1); основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 3.4).

Решением КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была назначена единовременная выплата в размере 13504 рубля, зачисленная на расчетный счет ФИО3

Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ООО «Торговая сеть Аникс» в качестве помощника управляющего магазином на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Во исполнение п.2.2 Контракта Управление платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перечислило на расчетный счет Ответчика денежные выплаты в общей сумме 40953 руб. 00 коп.

Согласно выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила считать мероприятия программы социальной адаптации социального контракта по направлению поиск работы, заключенного ДД.ММ.ГГГГ не выполненными в полном объеме ФИО3

При этом, из представленной выписки не ясно когда было принято указанное решение, при этом если оно было принято ДД.ММ.ГГГГ, социальный контракт с ФИО3 расторгнут не был.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в адрес ФИО6 было направлено досудебное уведомление, из которого следует, что ФИО3 уволилась ДД.ММ.ГГГГ, не уведомив управление в течение 3 дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта. Поскольку принятые на себя обязательства ответчик не исполнила, она обязана возместить управлению неправомерно полученные денежные средства в размере 54457 рублей 00 копеек, в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ

КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам указав, что ФИО3 не возвратила денежные средства в размере 54457 рублей 00 копеек, обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд не соглашается с заявленными исковыми требованиями, так как из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений сторон, установлено, что обязанность по предоставлению необходимых и требуемых документов для получения меры социальной поддержки ФИО3 выполнила согласно выданной памятке, при назначении выплаты дополнительных документов от нее не требовали, условия социального контракта о трудоустройстве ФИО3 было выполнено, о чём свидетельствует имеющийся в деле трудовой договор, при этом после увольнения с работы и сообщении о данном факте, ФИО3 в КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам (данное обстоятельство было подтверждено показаниями ФИО8, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля), не разъяснялось специалистами КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, что до окончания действия социального контракта ей необходимо трудоустроится ещё раз, не содержат таких положений и заключенный с ФИО3 социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно программы социальной адаптации, все указанные мероприятия ФИО3 были выполнены, при этом, имеется запись о том, что в феврале 2023 ФИО3 уволилась, а в марте 2023 г. в плановых мероприятиях стоит «поиск работы». Отсутствуют отметки о том, что ФИО3 не был выполнен план мероприятий по социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам установив обстоятельство не выполнения социального контракта о том, что ФИО3 уволилась в период его действия, не сообщила в течение трёх рабочих дней, не приняло решение о расторжении социального контракта и возврате ФИО3 выплаченных денежных средств.

Решение о возврате ФИО3 выплаченных ей денежных средств было принято только в октябре 2024 года, по прошествии практически семи месяцев после окончания действия социального контракта.

КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в исковом заявлении ссылается на положения ст.309 ГК РФ о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Лицо, не исполнившее либо исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Суд не усматривает в действиях (бездействии) ФИО3 неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, выплаченная в спорный период сумма не является незаконно полученной, а также неосновательным обогащением и возврату не подлежит.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказом от 5 октября 2017 г. №430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее по тексту - Порядок) (нормы приведены в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

Настоящий Порядок определяет условия и порядок предоставления материальной помощи в денежной форме (далее – «материальная помощь») малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей (пункт 1 Порядка).

Пунктом 3 Порядка установлено, что на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Материальная помощь подразделяется на следующие виды: 1) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям; 2) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования; 3) материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: материальная помощь гражданам, нуждающимся в проведении процедур гемодиализа, в виде компенсации затрат, связанных с проездом в пределах территории Алтайского края к месту проведения процедур гемодиализа и обратно железнодорожным и (или) автомобильным транспортом; материальная помощь гражданам и семьям, пострадавшим от пожара: на приобретение предметов первой необходимости - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной во II квартале года, предшествующего году обращения за материальной помощью, на семью; в связи с частичной утратой имущества - в размере двукратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной во II квартале года, предшествующего году обращения за материальной помощью, на семью; в связи с полной утратой имущества - в размере четырехкратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной во II квартале года, предшествующего году обращения за материальной помощью, на семью; 4) материальная помощь семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей, на основании социального контракта на улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, реконструкцию или ремонт жилого помещения) (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка предоставление материальной помощи имеет заявительный характер.

Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается комиссией управления (абзац третий пункта 14 Порядка).

В пункте 20.1 Порядка указано, что виды материальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка: ежемесячная денежная выплата; единовременная денежная выплата.

Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов (пункт 26 Порядка).

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что срок действия социального контракта составляет от 3 месяцев до 1 года, в том числе по направлениям: поиск работы - срок действия социального контракта не может превышать 9 месяцев; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства - срок действия социального контракта не может превышать 1 года; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, - срок действия социального контракта не может превышать 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 28 Порядка перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийные бедствия; переезд в другой регион. Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. №10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО9», содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. №10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по настоящему делу отсутствуют правовые основания для взыскания с ФИО3 денежных средств в размере 54457 рублей 00 копеек, поскольку выплаченные ФИО3 денежные средства не являются счетной ошибкой КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, а доказательств недобросовестности, либо не исполнения условий социального контракта в действиях ФИО3 при получении указанной суммы материалы дела не содержат.

В силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные суммы должны быть возвращены получателем в случае установления факта недобросовестности с его стороны, однако в данном случае недобросовестности в действиях ФИО3 в ходе рассмотрения дела судом не установлено, как не установлено неисполнения ею обязательств по социальному контракту. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» к ФИО3 о взыскании суммы государственной социальной помощи, предоставленной на основании социального контракта отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.С. Аникина