Дело №12-216/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 21 ноября 2018 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Тюфтиной О.М., 

при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф.,

с участием представителя заявителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № от 10 мая 2018 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № от 10 мая 2018 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просит отменить постановление, производство по делу прекратить, поскольку постановление не соответствует закону и нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. В действиях общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, поскольку земельный участок используется заявителем по целевому назначению. А размещение антенно-мачтовых сооружений на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования, допускается без отдельного указания в классификаторе видом разрешенного использования земельных участков. Кроме того, общество не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку спорное антенно-мачтовое сооружение находится на балансе АО «Национальная башенная компания». Даже в случае признания в действиях общества наличия признаков административного правонарушения общество может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, считая его вынесенным законно и обоснованно.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель.

Как видно из материалов дела Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан на основании требования Прокуратуры Верхнеуслонского района РТ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», по результатам которой выявлены нарушения земельного законодательства, а именно на земельном участке, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № на площади 255 кв.м., размещена базовая станция сотовой связи (вышка, контейнеры с оборудованием для предоставления услуг сотовой связи, трансформатор электрический), которая ограждена металлическим забором. Земельный участок, по сведениям ЕГРН, находится на правах аренды у ПАО «Вымпел-Коммуникации» с 14 апреля 2017 года по 21 декабря 2021 года, о чем составлен акт проверки № от 13 марта 2018 года (л.д.19-21).

Также 13 марта 2018 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» выписано предписание об устранении нарушений законодательства в срок до 15 июня 2018 года (л.д.26-27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06 февраля 2018 года указанный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, на праве договора аренды принадлежит ПАО «Вымпел-Коммуникации» (л.д.74-75). 

По данному факту Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № от 10 мая 2018 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (139-142). 

Постановлением по делу об административном правонарушении обществу вменяется правонарушение, выраженное в расположении на указанном земельном участке базовой станции сотовой связи (вышка, контейнеры с оборудованием для предоставления услуг сотовой связи, трансформатор электрический), которая ограждена металлическим забором.

Санкция же статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, о чем в постановлении не указано.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу составляет один год и на момент рассмотрения дела в районном суде он не истек.

При таких обстоятельствах Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № 19-08 от 10 мая 2018 года о привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок обжалования постановления должностного лица суд полагает подлежащим восстановлению.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам которой рассматриваются и жалобы на решения судьи, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления получена заявителем 15 мая 2018 года, о чем свидетельствует подпись в уведомлении о вручении (л.д.138).

25 мая 2018 года представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» обратился с жалобой на оспариваемое постановление в Арбитражный суд Республики Татарстан (л.д.148-150).

Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2018 года отказано в принятии заявления (жалобы) ПАО «Вымпел-Коммуникации» к Управлению Россельхознадзора по РТ на постановление № от 10 мая 2018 года (л.д.38-41).

Постановлением одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2018 года определение Арбитражного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2018 года об отказе в принятии заявления (жалобы) ПАО «Вымпел-Коммуникации» оставлено без изменения (л.д.42-45).

С жалобой на постановление заявитель обратился 04 сентября 2018 года (л.д.1), т.е. 10-дневный срок со дня получения копии постановления заявителем пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Восстановить ПАО «Вымпел-Коммуникации» срок на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № № от 10 мая 2018 года о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 № от 10 мая 2018 года о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.