Дело № 2-1060/2024

УИД 73RS0013-01-2024-001869-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Трошаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в период с (ДАТА) по (ДАТА) он состоял в трудовых отношениях с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, работал в должности заведующего 

<

данные изъяты> Клинической больницы №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с п.п.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой врачам. Однако работодателем сведения в отношении него в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата не выплачивалась. Размер социальной выплаты, учитывая фактически отработанное время с (ДАТА) по (ДАТА), составляет 120046,63 руб.

Просит признать за ним право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА), взыскать с ОСФР по Ульяновской области специальную социальную выплату за период с (ДАТА) по (ДАТА) в размере 120046,63 руб., взыскать с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., почтовые расходы (л.д.8-9, 135). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца Суворова Е.Н., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что ФИО1 работал в должности 

<

данные изъяты> многопрофильного стационара в КБ №172 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. Будучи заведующим, выполнял обязанности врача-терапевта, лечил больных, оказывал медицинскую помощь, в том числе в рамках обязательного медицинского страхования. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) врачам медицинских учреждений была назначена ежемесячная выплата, но в КБ №172 врачам данная выплата назначена не была. Поскольку трудовые права истца были нарушены, он имеет право на компенсацию морального вреда. В устной форме ответчик пояснял, что в постановлении не указано, что оно распространяется на медицинские учреждения, входящие в ФМБА. 

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истец работал в должности 

<

данные изъяты> МПС №2 КБ №172 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. Поскольку занимаемая истцом должность отнесена к категории руководителей, а также относится к отделению многопрофильного стационара, а ни к отделениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориальному участковому принципу (в амбулаторных условиях) прикрепленного населения, оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* с (ДАТА) по (ДАТА) не имелось. Доказательств, подтверждающих факт причинения истцу физических или нравственных страданий в результате действия (бездействия) ответчика, не предоставлено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.60-63).

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. в отделение не предоставлялись. Соответственно специальная социальная выплата ФИО1 не назначалась и не выплачивалась. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты, отсутствует, поскольку ФИО1 работал 

<

данные изъяты> и его должность относится к категории руководителей структурных подразделений учреждения, на которого возлагаются функции по организации, планированию и контролю за деятельностью структурного подразделения медицинской организации. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.27-31).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачам центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи.

ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное государственное бюджетное учреждение).

В соответствии с Уставом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является организацией здравоохранения и науки, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России (п.1.2). В структуру Учреждения входит обособленное подразделение, в т.ч. КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (п.2.3.2). Целями и предметом деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является оказание всех видов медицинской помощи (п.3.1, 3.2) (л.д.67-102).

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве ФМБА России осуществляет организацию оказания следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, включая медицинскую эвакуацию, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Агентства.

Согласно Положению о КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.116-127) КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является обособленным подразделением ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (п.1). Целями деятельности являются медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и населения обслуживаемых территорий, оказанием им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, а также санаторно-курортное лечение и реабилитацию в соответствии с Перечнем организаций и территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, а также медико-санитарное и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации и их ближнего резерва.

Деятельность осуществляется за счет средств обязательного государственного задания оказания бесплатной медицинской помощи работникам обслуживаемых организаций, а также за счет средств обязательного медицинского страхования всем застрахованным лицам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.3.4).

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1-4 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная помощь; паллиативная медицинская помощь.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п.5).

В соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч.1 и ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 внесены изменения в п.п. «а» Постановления Правительства от 31.12.2022 №2568, указанный подпункт дополнен словами «а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р"». Таким образом, расширена категория медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, ФИО1 в период с (ДАТА) по (ДАТА) работал в должности 

<

данные изъяты> многопрофильного стационара №2 КБ №172 ФГБУЗ ФНКЦРиО ФМБА России, с (ДАТА) по (ДАТА) - многопрофильного стационара №1 КБ №172 ФГБУЗ ФНКЦРиО ФМБА России, что подтверждается копией трудовой книжки, копией трудового договора, дополнительного соглашения (л.д.12-14, 52-55, 128-131).

Согласно штатному расписанию в многопрофильном стационаре №1 и №2 терапевтического отделения КБ №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с 01.01.2023 утверждены должности заведующего отделением-врача-терапевта -1 ед., врача-терапевта – 3,5 ед. (л.д.112-115).

Согласно должностной инструкции заведующего отделением – врача-специалиста, к трудовым функциям относится, в том числе оказание медицинской помощи в экстренной форме (л.д.48-51).

В табеле учета использования рабочего времени в период с (ДАТА) по (ДАТА) указано, что истец, кроме функций 

<

данные изъяты>, выполнял функции 

<

данные изъяты>. В указанных табелях имеется два учетных номера ФИО1, один из которых учетный номер в должности 

<

данные изъяты>, второй - 

<

данные изъяты> (л.д.40-47).

Оценив представленные доказательства, учитывая вышеуказанный вывод суда о том, что ФГБУ ФНКЦРиО относится к медицинской организации, врачам которых назначается специальная социальная выплата, суд приходит к выводу, что за истцом ФИО1 надлежит признать право на получение специальной социальной выплаты.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размер ежемесячной специальной социальной выплаты врачам центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, составляет 18500 рублей.

Согласно п.3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Истцом произведен расчет размера специальной социальной выплаты, указанный расчет судом проверен, ответчиками не оспорен, сомнений в правильности не вызывает.

Возражая относительно заявленных требований, ответчики указывали на то обстоятельство, что истец занимает руководящую должность, а потому указанная выплата не подлежит назначению.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений, утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в соответствии с которой заведующий структурного подразделения медицинской организации – врач-специалист относится к руководящей должности.

Из табелей рабочего времени ФИО1 за период с (ДАТА) по (ДАТА) следует, что количество часов, отработанных истцом в должности 

<

данные изъяты> не тождественны.

С учетом изложенного, доводы ответчиков являются несостоятельными и отклоняются судом.

Учитывая, что в судебном заседании за истцом признано право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА), ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России документы и сведения в ОСФР по Ульяновской области для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты не предоставил в соответствии с Порядком ее назначения, надлежит обязать ОСФР по Ульяновской области произвести ФИО1 специальную социальную выплату в размере 120 046,63 руб.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда с работодателя, суд исходит из следующего.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер, существо и длительность нарушения прав истца ФИО1, а также требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в пользу истца компенсацию морального вреда в требуемой сумме в размере 5000 руб., удовлетворив тем самым исковые требования в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из представленных суду квитанций следует, что при подаче иска в суд ФИО1 понес расходы по направлению иска ответчикам и в суд в общей сумме 332 руб. (81х3+89).

Разрешая ходатайство истца о возмещении указанных расходов, суд учитывает, что лишение его возможности реализации своего права на получение выплаты произошло не по вине отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области, а в результате бездействия должностных лиц работодателя, выразившегося в не направлении необходимых документов. Соответственно, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в полном объеме.

Истец также просит возместить представительские расходы в размере 10000 руб., которые он оплатил адвокату Суворовой Е.Н., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №* от (ДАТА).

Согласно ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Решая вопрос о размере средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца в порядке ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает характер спора, объем проделанной представителем работы, участие представителя в двух судебных заседаниях, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА Р. в пользу истца расходы по оплате юридических услуг представителя в полном объеме, полагая данный размер разумным и справедливым.

Руководствуясь /document/redirect/12128809/194" /document/redirect/12128809/194" ст.ст.194-199/document/redirect/12128809/194" ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области произвести ФИО1 специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) в размере 120 046,63 руб. (сто двадцать тысяч сорок шесть рублей) 63 копейки.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 5000 руб., в возмещение расходов на представителя 10000 руб., почтовые расходы 332 руб., а всего 15332 руб. (пятнадцать тысяч триста тридцать два рубля).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 06 июня 2024 года. 

Председательствующий судья М.А.Иренева