дело № 2а-2958/18

Решение

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 3 июля 2018г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи О.А. Капустина

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Смоленского района Смоленской области к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Смоленской области о признании информации, размещённой на Интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административными исковыми заявлениями к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Смоленской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах с URL- адресами 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации и направлении копия решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (

<

адрес>) для включения информации, распространяемой на страницах названных Интернет-сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В обоснование указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства трудового законодательства в части проведения предварительного при поступлении на работу и периодического профилактического медицинского осмотра, а также об информации, информационных технологий и о защите информации проведён мониторинг Интернет-ресурсов и выявлены указанные сайты, на страницах которых пользователям сети Интернет предоставляется возможность осуществить покупку медицинских книжек без прохождения медицинского осмотра. Данная информация предоставляется путём размещения на Интернет-сайте, соответственно продажа медицинских книжек осуществляется дистанционным способом. Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-коммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», является распространением запрещённой информации неопределённому кругу лиц, что противоречит целям и задачам действующего законодательства и способствует совершению административных правонарушений и преступлений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. административные дела по указанным административным исковым заявлениям на основании статьи 136 КАС РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Прокурор Азаренко А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО2 сочла возможным удовлетворение требований прокурора.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Статья 9 названного закона определяет, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 78 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке) имеет право выдавать справки и медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 2 мая 2012г. №441н (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 7, 10 Порядка справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность; справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п.19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Статьёй 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Статьёй 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учёта, ведения отчётности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

При этом, статьёй 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

Кроме того, статьёй 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, а также сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в части проведения предварительного при поступлении на работу и периодического профилактического медицинского осмотра, а также законодательства об информации, информационных технологий и о защите информации.

В ходе проверки проведён мониторинг Интернет-ресурсов и выявлены сайты с URL- адресами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, на страницах которых пользователям сети Интернет предлагается осуществить покупку медицинских книжек без прохождения медицинского осмотра.

При этом вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. На страницах указанных сайтов имеется информация для связи с целью осуществления покупки, образцов документов, прейскурант цен, а также сведения о доставке в регионы РФ.

В настоящее время по используемым для размещения запрещенной информации сайтам с URL- адресами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о данных сайтах не имеется.

Распространение информации, размещённой на указанных выше Интернет-сайтах, связано с осуществлением деятельности по дистанционной продаже медицинских книжек без фактического прохождения медицинского осмотра в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, что подрывает социальную стабильность общества и, следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации. 

Размещённые на указанных выше Интернет-сайтах сведения вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения медицинских книжек без обязательного осмотра врача, побуждают граждан к нарушению законодательства о здравоохранении, а само приобретение названных медицинских книжек дистанционным способом ставит под угрозу жизнь и здоровье окружающих людей, в том числе несовершеннолетних, поскольку приобретшие названные медицинские документы граждане в отсутствие достоверных сведений о состоянии их здоровья могут посещать общественные места, являясь при этом носителями заболеваний вирусной этимологии.

По делам о признании указанной информации и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещённой.

Таким образом, размещённые на страницах указанных сайтов материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в том числе и на несовершеннолетних, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" 

Согласно пункту 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ и подпункту "а" пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основанием для включения в Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов, сетевых адресов, содержащих информацию о персональных данных физического лица является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, незаконный и запрещённый характер сведений, размещённых на спорных ресурсах в сети «Интернет», нашёл своё объективное подтверждение при разбирательстве дела.

При таком положении имеются все основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать информацию, размещённую на страницах сайтов в сети Интернет по адресам: «

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (

<

адрес>) для включения информации, распространяемой на страницах сайтов в сети Интернет по адресам: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья О.А. Капустин