Дело № 12-716/2021

УИД: 22RS0068-01-2021-005084-76

РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу администрации города Барнаула на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 03.06.2021 (к протоколу № 705 от 28.05.2021) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28.05.2021, администрация ...., являясь должником по исполнительному производству № (до перерегистрации №), возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом .... по делу №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера, а именно: в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ прекратить сброс сточных вод в реку Барнаулку из ливневого коллектора закрытого типа литер 1, протяженностью 1390,11 п.м., расположенного в ...., пер.Малый Прудской, 52 кс. (кадастровый №) с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ путем организации их очистки.

постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по .... от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд ...., администрация .... (далее – администрация) просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует, решение суда не исполнено в полном объеме по независящим от администрации причинам, поскольку все возможные меры предприняты, судебным приставом – исполнителем при вынесении постановления не был учтен перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда. Указывают, что установленный срок для исполнения решения является неразумным. Кроме того, ссылаются на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указаны не все обстоятельства дела, а именно нет сведений о добросовестности администрации ...., установленной решениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. 

Законный представитель, защитник администрации .... в суд не явились, извещены надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства №, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией в этот же день. Жалоба направлена в Центральный районный суд .... ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на ее подачу не пропущен. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии со статьей 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по .... на основании исполнительного листа ВС №, выданного Центральным районным судом .... ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации №). 

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок комитетом не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по .... должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, последний срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, и по его истечении содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера не исполнены.

При этом, решением судьи Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по .... от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по .... вынесено оспариваемое постановление. 

Признавая администрацию .... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо указало о наличии вины должника в неисполнении требования исполнительного документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в непринятии всех мер для исполнения решении суда, отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в указанный срок.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие умышленное неисполнение администрацией .... требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлены.

Так, из материалов дела, исполнительного производства следует, что администрацией .... с момента возбуждения исполнительного производства принимаются меры по исполнению судебного решения.

С целью организации работы по исполнению судебных решений принято постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации исполнения ебных решений» (ранее действовало постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии указанным постановлением органам, ответственным за исполнение судебных решений, являющимися главными распорядителями средств бюджета города, поручено ежегодно до 20 января направлять в комитет по финансам, налоговой и кредитной штике .... перечень исполнительных производств с указанием предмета исполнения, кода бюджетной классификация и бюджетных ассигнований в объеме, необходимом для исполнения судебного решения; комитету по финансам, налоговой и кредитной политике .... поручено ежегодно до 20 марта, после получения указанного перечня разрабатывать проект решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города на будущий финансовый год, где предусматривать бюджетные ассигнования на исполнение судебных решений.

Распоряжением Главного управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... предварительно согласовано место размещения объекта инженерной инфраструктуры. 

ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Главного управления имущественных отношений .... № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по ..... 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) данным земельным участком.

принято постановление №, которым утвержден градостроительный план земельного участка для размещения объекта инженерной инфраструктуры.

заключен договор на создание (передачу) научно-технической продукции. Проектно-сметная документация «Очистные сооружения на выпуске из ливневого коллектора закрытого типа литер 1 по пер.М.Прудской, 52 кс».

получен отчет Алтайского научно-исследовательского института водных биоресурсов и аквакультуры - «Рыбохозяйственная характеристика реки Барнаулки и исчисление размера вреда водным биоресурсам водотока от строительства очистных сооружений на выпуске из ливневого коллектора закрытого типа литер 1 по пер.М. Прудской, 52 кс».

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо руководителю Верхнеобского территориального управления Росрыболовство о согласовании проектной документации. Отчет «Рыбохозяйственная характеристика реки Барнаулки и исчисление размера вреда водным биоресурсам водотока от строительства очистных сооружений на выпуске и ливневого коллектора закрытого типа литер 1 по пер. М.Прудской, 52 кс» получили положительное согласование в Верхнеобском территориальном управлении. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... установлено, что нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов соответствует СанПин.

получено согласие Управления Росприроднадзора по .... и .... нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект по коллектору.

получено согласие на проект нормативов допустимого сброса Алтайского ЦГМС - филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

от ФИО1 Росрыболоветва получено согласование НДС.

Главным управлением природных ресурсов и экологии .... принято решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная группа по координации действий при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Поскольку схемы ливневой канализации являются неотъемлемой частью схем водоснабжения и водоотведения в течение 2013-2014 годов органами местного самоуправления .... были приняты меры для разработки соответствующей схемы (ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение о создании рабочей группы по разработке схемы водоснабжения и водоотведения), в том числе заключен муниципальный контракт на выполнение научно- исследовательской работы по разработке Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа .... края (палее - Схема) с Санкт-Петербургским государственным подитехнл леским университетом, которая утверждена постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в составе Схемы разработаны мероприятия по новому строительству сетей ливневой канализации и очистных сооружений (письма от ДД.ММ.ГГГГ №. от 23.10 2013 №).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления администрации .... №, №, №, № «Об утверждении актуализированной (откорректированной) схемы водоснабжения и водоотведения городского округа - .... края».

заключен муниципальный контракт но ведению наблюдений за водным объектом, подготовке и представлению отчетности.

заключен муниципальный контракт по ведению наблюдений за водным объектом, подготовке и представлению отчетности.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акваметр» было направлено обращение по вопросу устройства локальных очистных сооружений модульного типа (некапитального характера строительства). Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Общество сообщило об ориентировочной стоимости объекта - от 600 до 700 миллионов рублей.

Кроме того, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок администрацией проведены следующие мероприятия: 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации .... по правовым вопросам и имущественным отношениям в адрес председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... направлено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принятия мер для исполнения судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю председателя комитета по государственному строительству и законодательству, депутату ГД ФС РФ ФИО2 направлено письмо с просьбой оказания содействия по решению проблем, касающихся исполнения судебных решений. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт по ведению наблюдений за водными объектами.

ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация .... просила .... ФИО3 обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с инициативой о выделении субъектам РФ межбюджетных трансфертов в рамках реализации национального проекта «Экология» в целях строительства очистных сооружений на сетях ливневой канализации; включить в краевую адресную программу мероприятия по строительству в .... ливневых коллекторов, сетей ливневых канализаций, очистных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ получено отрицательное заключение Счетной Палаты .... на увеличение бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений.

ДД.ММ.ГГГГ обеспечено участие во встрече с .... ФИО3 по вопросу исполнения судебных решений. 

Таким образом, из представленных доказательств следует, что администрацией .... принимались исчерпывающие меры к исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у должника умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

При этом, должностным лицом не учтено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не располагает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем, вынуждена осуществлять действия для получения ассигнований, что носит длительный характер.

С учетом определенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, срок, установленный судебным приставом - исполнителем должнику для исполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является неразумным. 

Администрация .... представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по .... от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации города Барнаула - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 03.06.2021 (к протоколу № 705 от 28.05.2021), вынесенное в отношении администрации города Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Мальцева