Дело № 2-2504/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца в отношении нее лишены родительских прав. Постановлением главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истец была определена в Исилькульский детский дом, закреплено было жилое помещение. При определении в детский дом, закрепленное жилье было признано ветхим. 

В ДД.ММ.ГГГГ. истец окончила МОУ «

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ окончила БОУ ООО НПО «

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ - БПОУ ОО «

<

данные изъяты>». Не имея собственного жилья вынуждена снимать частный дом в 

<

адрес>. Полагает, что при определении в детский дом, администрация указанного учреждения должна была поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако этого сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию 

<

адрес> узнала, что не состоит в очереди на получение жилья как ребенок-сирота, хотя до этого считала, что включена в список.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центральный районный суд г. Омска с исковым заявлением, которое ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой сторон в судебное заседание. Ссылаясь на ст. ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 44, Закона Омской области № 1061-0З от 04.07.2008 г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», просила обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ полагала, что состоит в списке детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении в Администрации 

<

данные изъяты>. Директор детского дома обещал разобраться и представить необходимые документы для включения в список, но этого сделано не было. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась к помощнику Исилькульского межрайонного прокурора, которой были сделаны необходимые запросы и в ДД.ММ.ГГГГ составлено исковое заявление. Полагала, что самостоятельно не сможет собрать и подать документы, встать на очередь.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил. 

Представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку исходя из положений ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, ограничивается достижением возраста 23 лет. Сведения об обращении в Министерство образования Омской области с заявлением о включении истца в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено. 

Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до наступления 23-летнего возраста (в ДД.ММ.ГГГГ), истцом не представлено. Несмотря на то, что истец узнала лишь весной 2013 года, он могла обратиться с соответствующим заявлением в Министерство образования Омской области в установленные сроки. Впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в Министерство образования Омской области в 2017 году (л.д. 23-24, 43-44).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд пришел к следующему. 

ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являлись мать ФИО4, отец ФИО5. (л.д. 7). 

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав в отношении дочери ФИО6 (л.д. 6-7)

Согласно свидетельствам о смерти мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Постановлением Главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО6 была определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ней было закреплено право проживания в жилье по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 28).

По сведения Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира находилась на балансе СПК «

<

данные изъяты>», который находится в стадии признания банкротом, и жилой дом по 

<

адрес> его имуществе не значится, так как признан ветхим и снят с баланса (л.д. 11).

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей Детского дома 

<

адрес> и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 8).

Согласно Диплом о среднем профессиональном образовании, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проходила обучение в Бюджетном образовательном учреждении Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №» (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 достигла возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступила в зарегистрированный брак с ФИО7, ей была присвоена фамилия «Бочанцева» (л.д.50).

В ДД.ММ.ГГГГ истица окончила Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «

<

данные изъяты>», срок освоение образовательной программы по очной форме обучения 3 года 10 месяцев (л.д. 19-21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила лечение в стационаре кардиологического реабилитационного отделения (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России истице впервые установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

По сведениям Управления Росреестра по Омской области (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) информация о правах ФИО2 на объекты недвижимости отсутствует (л.д. 47).

Из справки Администрации КУ «Исилькульский детский дом» усматривается, что в интересах ФИО3 с заявлением о предоставлении жилого помещения, и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращались (л.д. 26).

Как следует из справки Министерства образования Омской области, истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 23).

Согласно доводам истца, узнала, что не включена в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в возрасте 21 года, при обращении в Администрацию 

<

данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер для включения в единый список не предпринимала, поскольку полагала, что самостоятельно не справиться со сбором необходимых документов и подачей заявления. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в устной форме неоднократно обращалась к помощнику 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора по вопросу включения ее всписок лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На протяжении указанного времени помощником прокурора были сделаны необходимые запросы и в ДД.ММ.ГГГГ составлено исковое заявление. 

Указанные доводы противоречат ответу 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуры, из которого следует, что журнал приема граждан и книга учета жалоб не содержат жалобы истицы, на прием она не обращалась, акты прокурорского реагирования не вносились. 

Между тем, истицей представлена справка ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная на запрос Исилькульской межрайонной прокуратуры Омской области № ОТ ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанная справка содержит входящий штамп названной прокуратуры, датированный ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Исилькульской межрайонной прокуратурой Омской области была запрошена информация об отсутствии (наличии) недвижимости у истца, но на тот момент истица уже достигла возраста 24 лет. 

Доказательств, подтверждающих в соответствии со ст. 56, 60 ГПК РФ, обращение ФИО2 в компетентные органы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, стороной истца не представлено. 

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождениемв местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данная норма предусматривает предоставление жилого помещения непосредственно при достижении 18-летнего возраста, а после достижения 18-летнего возраста - только по заявлению указанных лиц в том случае, если срок окончания пребывания в образовательных организациях истекает после достижения ими 18 лет. 

Как следует из собранных по делу доказательств, истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако в компетентные органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицу указанной категории не обращалась.

Министерством образования Омской области указано, что истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области. 

Тот факт, что в письменном виде не обращалась в компетентные органы по вопросу предоставления ей жилого помещения, истица в судебном заседании не оспаривала. 

Положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» опубликованы в средствах массовой информации – в изданиях «Собрание законодательства РФ», «Российская газета». 

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Приказ Министерства образования Омской области от 28.12.2012 г. № 78 «О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области «О государственной политики Омской области в жилищной сфере» опубликованы в издании «Омский вестник».

Указанные правовые акты размещены в правовых системах, таких как «Консультант Плюс», «Гарант»; вопросы данного характера периодически освещаются средствами массовой информации. 

Законодательством не закреплена обязанность о личном уведомлении (информировании) лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа о наличии соответствующего права, в связи с чем, после достижении совершеннолетия истец не лишен был возможности получить интересующую его информацию, впоследствии обратиться с заявлением и необходимыми документами в компетентные органы. 

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 г., а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01 января 2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляются Министерством образования Омской области. 

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Доказательств обращения до достижения 23-летнего возраста в компетентные органы по поводу предоставления жилого помещения истцом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что истец достиг возраста 26 лет, в компетентные органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращалась, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении требований к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение 

изготовлено 25.07.2018 г.