03RS0005-01-2024-000554-68

Дело № 2а- 2101/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче приказа и обязании выдать приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о выдаче приказа ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность которых не разграничена. Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выдать приказ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность которых не разграничена и оформить документы о предоставлении земельного участка по праву наследования и по закону о «Гаражной амнистии».

В обоснование требований указано, что на основании решения исполкома Советского районного совета депутатов трудящихся г.Уфа № 368/1 от 15.04.1971 ФИО3- инвалиду ВОВ 2 группы, проживающему по адресу: 

<

адрес>, вблизи его места жительства во дворе жилого дома № 18 по ул. Парковая в г.Уфе был выделен земельный участок под строительство одного гаража. На этом месте он построил капитальный гараж из кирпича. Также рядом вплотную к его гаражу были построены 4 гаража, что подтверждается техническим планом, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, до 01.01.2013. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, при жизни не успел оформить право собственности на гараж. Данный капитальный гараж является индивидуальным строением и построенным в 1971 году сразу после выделения земельного участка. Никакого подключения гаража к сетям инженерно- технического обеспечения, о предоставлении и оплате коммунальных услуг не было. Решением Октябрьского районного суда г.Уфа от 25.05.2023 были установлены все эти обстоятельства и было признано право собственности истца на этот капитальный гараж. Гаражу присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.08.2023. Истец считает, что Управление по г.Уфа и Уфимскому району МЗиИО РБ своим письмом № АМ-М04-06-2/12901 от 25.09.2023 незаконно отказал в выдаче приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заявив, что истцом не представлены все документы, подтверждающие акт передачи гаража от отца ФИО3 сыну ФИО2

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика- Управление по г.Уфа и Уфимскому району МЗиИО РБ, заинтересованные лица: начальник Управления Минземимущества РБ Управления по г.Уфа и Уфимскому району- ФИО4, представитель МЗиИО РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административным истцом представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу таких гарантий относится и положение пп.3 ч. 2 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», закрепляющее право ветеранов боевых действий, на первоочередное получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, согласно указанной правовой норме положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не распространяются на случаи, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 12 Закона РБ от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка- прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п. 9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п. 5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа- на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»- лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица- документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица- копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ- подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2015 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее- Закон N 137- ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137- ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в действующей редакции также предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Уфа РБ от 25.05.2023 года признано право собственности на капитальный гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, во дворе жилого 

<

адрес>. Гаражу присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.08.2023.

07.08.2023 года ФИО2 обратился Управление по г.Уфа и Уфимскому району МЗИО РБ по вопросу о предварительном согласовании бесплатного предоставления земельного участка под капитальный гараж.

Административным ответчиком 25.09.2023 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что документы, подтверждающие передачу гаража ФИО2 не представлены.

Отказ ответчика не содержит ссылки на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предусмотренного законодательством оснований для отказа в удовлетворении поданного заявления административным ответчиком не приведено, что указывает на ненадлежащее рассмотрение заявления ФИО2

Изучив представленные сторонами доказательства, суд считает оспариваемый отказ необоснованным, нарушающим права истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. 

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст.ст.103, 106, 111, 112 КАС РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины- 600 рублей, расходы за услуги представителя- 15000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № АМ-М04-06-2/12901-г от 25.09.2023 года, адресованный ФИО2

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.08.2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного во дворе жилого дома № 18 по ул. Парковая в г.Уфа, в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины- 600 рублей, расходы за услуги представителя- 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Нурисламова Р.Р.