РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г. Ханты-Мансийск 

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.

при секретаре Ахияровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2662/19 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа учесть награждение благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации, как ведомственных знаков отличия в труде; об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры к ответчику с вышеназванными названными исковыми требованиями. Требования мотивированы тем, что приказом министра энергетики РФ истцу была объявлена благодарность, почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации. Однако ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанные документы о награждениях не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 года № 103-п. Истец полагает, что в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном труда, поскольку имеет ведомственную награду и необходимый трудовой стаж, в связи с чем просит обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из копии трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет более 30 лет. Истец является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о чем предоставлено удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период осуществления трудовой деятельности истец 05.08.2003 г. приказом министра энергетики награжден благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе; 18.06.2018 г. приказом № 88п Министерства энергетики Российской Федерации за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе. 

Истец обратился в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При этом, рассмотрев заявление истца по основаниям, действовавшим до 30.06.2016г., ответчиком отказано в присвоении звания ввиду того, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п, отсутствует имеющаяся у истца Благодарность (письмо Департамента социального развития ХМАО-Югры от 27.12.2018 (протокол № 49).

В действующей на момент отказа в присвоении звания редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что истец обратился за присвоением звания "Ветеран труда", будучи награжденным ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату. 

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО-Югры от 07.11.2006. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442. 

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.05.1993 N 504 "Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации", действовавшем в период принятия решения о награждении истца, установлено право Минтопэнерго России на присвоение лучшим работникам отраслевых почетных званий, а также на награждение в установленном порядке передовых работников отраслей соответствующими нагрудными знаками, почетными грамотами.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" был утвержден перечень ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации, в числе которых указаны Почетная грамота и Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 14 июля 2008 г. № 11, благодарность Министерства энергетики Российской Федерации объявлялась рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде. Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.

Данный Приказ издан во исполнение пункта 5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", которым Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Согласно п. 5 Приказа N 11 Министерства энергетики Российской Федерации, указано, что приказы о награждении работников, осуществлявших деятельность в топливно-энергетическом комплексе и нефтехимической промышленности, изданные до вступления в силу настоящего Приказа, считаются действительными.

Следовательно, имеются предусмотренные Федеральным законом РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" и Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" основания, а именно награждение ведомственными наградами за труд и наличие необходимого трудового стажа, для отнесения истца к категории ветеранов труда.

Истец награжден ведомственной наградой в установленном порядке во время действия закона в старой редакции, и на момент внесения изменений имел необходимый трудовой стаж, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным до 30.06.2016г.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика в части о признании незаконным отказа учесть награждение благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, как ведомственного знака отличия в труде, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом, требование о признании незаконным отказа учесть награждение почетной грамотой Министерства энергетики РФ 18.06.2018 г., как ведомственного знака отличия в труде не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

При этом, Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

В настоящее время Минэнерго России принят нормативный правовой акт 

Приказ от 17.02.2017 N 108 об утверждении положения о медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», учреждающий ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе), дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.05.2017 № 57п, не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предъявляемым к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде с 01.07.2016 года.

Приказом Минэнерго России принят нормативный правовой акт о награждении иными ведомственными наградами, в том числе почетные звания "Почетный работник топливно-энергетического комплекса", "Почетный работник газовой промышленности", "Почетный нефтяник», "Почетный нефтехимик", "Почетный строитель", "Почетный энергетик"; знак отличия "Шахтерская слава"; медали "Трудовая слава", "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на объектах топливно-энергетического комплекса"; почетная грамота, благодарность.

Указанными ведомственными наградами награждаются в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, а также в соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400.

Таким образом, Министерство энергетики Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и приняло решение о награждении истца знаком отличия, однако в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не определена.

Таким образом, при принятии решения по исковому заявлению суд исходит из того, что ответчик Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры правомерно отказал истцу учесть почетную грамоту Министерства энергетики от 18.06.2018 г., как являющуюся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре» порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 4.1 указанного Порядка присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, прием документов - казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат», оформление удостоверения «Ветеран труда» - управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, выдача удостоверения - Центром социальных выплат.

При таком положении у суда не имеется оснований для возложения на Департамент обязанности по выдаче истцу удостоверения, поскольку в силу п. 4.1 Порядка выдача удостоверения осуществляется Центром социальных выплат в 15-дневный срок после получения соответствующего решения Департамента.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300, 0 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе учесть награждение ФИО1 благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, как ведомственного знака отличия в труде. 

Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда». 

Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300, 0 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд 

<

адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда А.А. Литвинова