Дело № 2а-8/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 майора ФИО1, оспаривающего бездействие начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет» Минобороны России и начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», связанное с невыплатой компенсации за наем жилого помещения за июль 2018 года,

установил:

ФИО1, обучавшемуся (проходившему военную службу) в период с 01 сентября 2016 года по 04 августа 2018 года в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Военный университет» Минобороны России (далее - военный университет) и состоявшему в списках на предоставление служебного жилья до 23 июня 2018 года, не выплачена компенсация за наем жилого помещения за июль 2018 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 12 декабря 2018 года обратился с административным исковым заявлением в военный суд, в котором просил признать незаконным бездействие начальника военного университета и начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России» (далее - 1 отдел), связанное с невыплатой указанной компенсации за обозначенный месяц, а также восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд.

В судебном заседании ФИО1 пояснил о том, что в период обучения (прохождения военной службы) в военном университете он получал компенсацию за наем жилого помещения, однако, несмотря на предоставление необходимых документов, ее выплата за июль 2018 года ему не произведена. При этом о том, что данная компенсация не будет выплачена, он узнал только 16 октября 2018 года от сослуживца в ходе переписки в приложении «WhatsApp». Указанное бездействие должностных лиц военного университета и 1 отдела он обжаловал в 231 военную прокуратуру гарнизона. Также административный истец пояснил о том, что длительное время не обращался в суд по причине переезда к новому месту службы и в связи со служебной занятостью. Считая указанные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, он просил таковой восстановить.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От представителя административных ответчиков (военного университета и его начальника) Ракущинец поступили письменные возражения, в которых последний просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, поскольку, будучи исключенным из списков на предоставление служебного жилья с 23 июня 2018 года, административный истец утратил право на получение компенсации за наем жилого помещения за июль этого же года.

В письменных возражениях представителя административного ответчика (начальника 1 отдела) ФИО2 в обоснование необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1 указано на то, что жилищный орган в силу действующего законодательства не обладает полномочиями по выплате компенсации за наем жилого помещения, а также на пропуск административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Заслушав ФИО1, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке из военного университета от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпискам из приказов Министра обороны РФ № и начальника военного университета № и №, ФИО1 обучался (проходил военную службу) в военном университете в период с 01 сентября 2016 года по 04 августа 2018 года.

Из уведомлений начальника 1 отдела № и № усматривается, что административный истец и члены его семьи были включены в списки на предоставление служебных жилых помещений со 02 сентября 2016 года.

Как пояснил в суде ФИО1, в период с сентября 2016 года по июнь 2018 года он получал компенсацию за наем жилого помещения, однако за июль 2018 года упомянутая выплата ему не произведена. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Как усматривается из регистрационного штампа входящей корреспонденции на административном исковом заявлении, ФИО1 с данным исковым заявлением обратился в Барнаульский гарнизонный военный суд 12 декабря 2018 года.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Как следует из п.п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Согласно п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. 

Из анализа указанных положений законодательства следует, что компенсация ФИО1 за наем жилого помещения за июль 2018 года, в связи с неполучением которой последний обратился за судебной защитой, подлежала выплате не позднее 20 августа 2018 года, а, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок необходимо исчислять с обозначенной даты.

Между тем, оспорив законность упомянутого бездействия 12 декабря 2018 года в судебном порядке, административный истец пропустил установленный законодательством трехмесячный срок обращения за судебной защитой, течение которого окончилось 20 ноября 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный названным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Оценивая причины пропуска срока обращения с административным исковым заявлением, суд не находит обстоятельств, объективно препятствующих обращению ФИО1 за защитой своих прав в судебном порядке в пределах процессуального срока, в частности, не являются таковыми переезд к новому месту службы и служебная занятость. По делу также отсутствуют основания сомневаться в должной право–, дееспособности, подобающем образовательном уровне и жизненном опыте административного истца. 

На вывод суда не влияет факт обращения административного истца в 231 военную прокуратуру гарнизона 16 ноября 2018 года с заявлением об обжаловании действий должностных лиц военного университета и 1 отдела, связных с невыплатой оспариваемой компенсации, поскольку такое обращение, в силу положений ст. 219 КАС РФ, не приостанавливает течение срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска. 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О и от 27 сентября 2018 года № 2489-О).

Кроме этого, суд не принимает во внимание утверждение административного истца о том, что последний узнал о нарушении своего права 16 октября 2018 года от сослуживца, поскольку в разрешении вопроса о дате начала исчисления предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока необходимо руководствоваться положениями законодательства, регламентирующими порядок и механизм выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений. При этом несоблюдение военным университетом установленного законодательством срока выплаты такой компенсации за некоторые предыдущие периоды, на что указал в суде ФИО1, не является основанием для исчисления судом начала течения срока обращения в суд от даты, отличной от той, которая определена нормативными правовыми актами.

Одновременно следует отметить, что административный истец ни в военный университет, ни в 1 отдел, ни к вышестоящим должностным лицам с вопросом о причинах невыплаты названной компенсации за июль 2018 года не обращался, получая информацию от третьих лиц.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что у административного истца сформировалось законное ожидание выплаты оспариваемой компенсации после 20 августа 2018 года, суд не усматривает. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском ФИО1 без уважительных причин предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных данным Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из буквального толкования приведенного положения законодательства следует, что при отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения за судебной защитой, суд, помимо указания в решении на данное обстоятельство, правомочен дать оценку заявленному требованию по существу. 

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Проанализировав изложенное, следует констатировать, что ФИО1, исключенный с 23 июня 2018 года из списков на предоставление служебных жилых помещений (сообщение из 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №), учитывая положения п.п. 1 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, утратил право на получение обозначенной компенсации с 1 июля 2018 года, так как данным правом наделены только военнослужащие, которые подлежат обеспечению служебным жильем, то есть включенные в список на предоставление служебных жилых помещений, и не обеспеченные таковым. 

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие начальников военного университета и 1 отдела не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Помимо изложенного, анализ положений п. 2 упомянутой Инструкции и приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 позволяет прийти к выводу о том, что в компетенцию жилищного органа не входит принятие решения о производстве оспариваемой выплаты, равно как и не обладает такой орган полномочиями по выплате компенсации за наем жилых помещений, в связи с чем обозначенное требование административного истца к начальнику 1 отдела также являются необоснованным.

Следует отметить, что требование о признании незаконным решения должностных лиц 1 отдела об исключении административного истца из списков на предоставление служебных жилых помещений, последним не заявлялось, а потому, исходя из положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ, данный вопрос разрешению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет» Минобороны России и начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», связанного с невыплатой компенсации за наем жилого помещения за июль 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец