Дело 2а-254/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003157-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

19 марта 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Назаровой Е.В., представителя административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, представителя административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром, КУМИ администрации округа Муром о возложении обязанности провести мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации округа Муром, и, уточнив административные исковые требования, просит обязать администрацию округа Муром в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законом действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-50, расположенной по адресу: 

<

...> - пересечение ул. Ковровская, от д. № 3 до ул. Войкова, IV категории, включенной в перечень дорог общего пользования местного значения, на кадастровый учет.

В обоснование административных исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией округа Муром земельного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-50, расположенная по адресу: 

<

...> - пересечение ул. Ковровская, от д. № 3 до ул. Войкова, IV категории включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако в нарушение федерального законодательства указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет, что препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дороги ввиду отсутствия ее балансовой принадлежности органу местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен КУМИ администрации округа Муром, в качестве заинтересованных лиц - Совет народных депутатов округа Муром, МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», Управление Росреестра по Владимирской, филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области, УЖКХ администрации округа Муром.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Назарова Е.В. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующая по доверенностям, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддерживая отзыв, из которого следует, что в соответствии с п. 1 ст. 42 Устава муниципального образования округа Муром администрация округа Муром является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа. В соответствии с п. 1.48 ст. 44 Устава к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В целях реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Устава округа Муром, в соответствии с действующим законодательством создана некоммерческая организация - МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», которое является владельцем автомобильных дорог местного значения на праве оперативного управления.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2002 № 58 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром, согласно п. 2.2.3 которого функции по ведению единого реестра муниципальной собственности возложены на КУМИ администрации округа Муром. 

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

Таким образом, администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком, поскольку именно КУМИ администрации округа Муром является органом местного самоуправления, на который возложена функция по ведению единого реестра муниципального имущества, в связи с чем ответственность за соблюдение Порядка ведения реестра лежит на нем. 

Кроме того, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие обеспечения и/или невозможность организации мероприятий по содержанию дорог. При этом непостановка на кадастровый учет автомобильной дороги не ведет к отсутствию их содержания и ремонта. 

Спорная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества муниципального образования округ Муром, передана и закреплена на праве оперативного управления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство». 

На основании изложенного просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, а в случае удовлетворения административного иска просила суд установить срок исполнения решения - 24 месяца, учитывая, что в настоящее время прокурор требует провести мероприятия, необходимые для постановки на кадастровый учет, в отношении 20 автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддерживая отзыв, в котором указала, что законодательством не установлено обязательности проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог. Спорная автомобильная дорога отнесена к муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности и включена в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Владимирского областного Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 137 «О передаче объектов в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов». Поэтому считает неправомерной ссылку прокурора в обоснование своих требований на приказ Минфина РФ от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», который действует с 17.02.2024, обратной силы не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после его введения. Кроме того, прокурором не обосновано и не указано, каким образом удовлетворение требований о постановке спорной дороги на кадастровый учет приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц и будет способствовать осуществлению государственного контроля и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, а в случае их удовлетворения - установить срок для выполнения мероприятий по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет не менее 24 месяцев. 

Представители заинтересованных лиц Совет народных депутатов округа Муром, филиала ППК «Роскадастр» по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5). Такие дороги относятся к собственности городского округа (ч. 9 ст. 6). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности, то есть проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ч. 1 ст. 34). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок), согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации округа Муром от 22.12.2022 № 653 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром.

Постановлением администрации округа Муром от 31.05.2024 № 251 в постановление от 22.12.2022 № 653 внесены изменения. 

Автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-50, расположенная по адресу: 

<

...> - пересечение ул. Ковровская, от д. № 3 до ул. Войкова, IV категории включена в данный Перечень.

На указанную дорогу разработан и составлен технический паспорт. 

Спорная автомобильная дорога включена в Реестр муниципального имущества муниципального образования округ Муром, где указано наименование объекта (дороги), ее адрес, протяженность, организация, за которой закреплено право хозяйственного ведения, оперативного управления, а также основание для приема в муниципальную собственность - решение Совета народных депутатов № 137 от 11.06.1992. 

Как следует из постановления администрации округа Муром от 13.06.2017 № 471 «О передаче имущества от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром МБУ «Дорожное хозяйство» и приложения к указанному постановлению, вышеуказанная автомобильная дорога передана МБУ «Дорожное хозяйство» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией округа Муром исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой составлен акт мониторинга Интернет-ресурса (публичная кадастровая карта), а также установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-50, расположенная по адресу: 

<

...> - пересечение ул. Ковровская, от д. № 3 до ул. Войкова, IV категории, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования, не поставлена на кадастровый учет.

Указанный факт не оспаривался сторонами при рассмотрении настоящего административного дела.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (пункт 1); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2); площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9).

Пунктом 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права; работы, услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости-сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно Положению о КУМИ администрации округа Муром, утвержденному решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2022 года № 58 (с последующими изменениями и дополнениями), к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относятся разграничение федеральной и областной собственности на территории округа и документальное оформление в установленном порядке передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность округа, а также по передаче муниципального имущества в иную форму собственности, проводит инвентаризацию муниципального имущества; осуществляет подготовку и проверку документов, необходимых для регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет их в регистрирующие органы; разрабатывает проекты программы приватизации муниципального имущества; осуществляет его приватизацию.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, административные ответчики, вопреки указанным выше требованиям закона, не приняли мер по постановке на кадастровый учет спорной автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимого имущества. Данное бездействие является неправомерным, создающим препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей населенного пункта и других граждан. 

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет.

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, требований, предъявляемых к органам местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков общую обязанность провести мероприятия, направленные на постановку вышеуказанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Довод администрации округа Муром о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. В случае неисполнения (надлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ответственность несет именно исполнительный орган местного самоуправления, то есть администрация округа Муром.

Доводы административных ответчиков о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих ненормативное состояние автомобильной дороги, суд признает несостоятельными, поскольку требования об обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние не предъявлялись. 

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Суд, принимая во внимание доводы представителей административных ответчиков о предоставлении срока исполнения решения суда не менее 24 месяцев, необходимого для выполнения комплекса мероприятий, который требуется для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет, руководствуясь принципами разумности и справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам иной срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-50, расположенной по адресу: 

<

...> - пересечение ул. Ковровская, от д. № 3 до ул. Войкова, IV категории, включенной в перечень дорог общего пользования местного значения, на кадастровый учет.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года.