Дело № 2а-421/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000496-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обследование помещений,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявление к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обследование заглубленных помещений, в котором указал, что по поручению прокуратуры Ленинградской области городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороны, по результатам которой выявлены следующие нарушения. 

Установлено, что согласно расчету общей потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, используемых для укрытия населения МО «Важинское городское поселение», утвержденному постановлением администрации Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области (далее — местная администрация) от 17 февраля 2023 года №, органами местного самоуправления самостоятельно определены к использованию для укрытия населения названного муниципального образования 2 заглубленных помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №).

В нарушение приведенных требований закона местной администрацией по прошествии более 1 года с момента введения в действие ГОСТ Р 42.416-2023 и выбора заглубленных помещений для укрытия населения не обеспечено их обследование специализированной организацией на предмет пригодности для обозначенной цели.

Городской прокуратурой 10 апреля 2025 года внесено представление в адрес главы местной администрации, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать Администрацию муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 30 июня 2026 года организовать обследование заглубленных помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес> (кадастровый №); 

<

адрес> (кадастровый №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны (л.д. 5-6).

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2). Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (статья 8).

Согласно пунктам 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми органами местного самоуправления в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», согласно которому Оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования, проводимого по целевому решению (п. 19.1); для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны (п. 19.2).

Как установлено из постановления администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 17 февраля 2023 года № «Об определении общей потребности в объектах гражданской обороны на территории Важинского городского поселения» органом местного самоуправления определены к использованию для укрытия населения названного муниципального образования 3 заглубленных помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (л.д. 10-13).

10 апреля 2025 года Подпорожской городской прокуратурой внесено представление № в адрес главы администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», в котором указано, что в нарушение требований закона местной администрацией не обеспечено обследование специализированной организацией указанных заглубленных помещений, что не позволяет надлежащим образом оценить их пригодность для использования для укрытия населения (л.д. 20-21).

15 мая 2025 года Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области направлен запрос главе администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о предоставлении сведений об адресах и кадастровых номерах заглубленных помещении в многоквартирных домах, которые планируется использовать для укрытия населения; сведений об оценочной (приблизительной) общей стоимости выполнения специализированной организацией работ по обследованию и оценке возможности использования всех указанных заглубленных помещений в качестве укрытия населения; сведений о наличии в бюджете муниципального образования на 2025 год достаточного объема денежных средств для финансового обеспечения проведенияобозначенных работ; сведений о включении обозначенных работ в муниципальные программы,региональные адресные инвестиционные программы, дорожные карты или иныедокументы планирования; сведения о наличии (отсутствии) действующих предписании органов государственного контроля (надзора) в связи с непроведением специализированной организацией работ по обследованию и оценке возможности использования заглубленных помещений в качестве укрытия населения (л.д.14). 

В ответе от 21 мая 2025 года администрацией муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на указанный запрос прокурора, сообщается, что в соответствии с расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны и других заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения, Администрацией были выделены следующие объекты: 

- нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, общей площадью 405 кв.м;

- нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, общей площадью 808,08 кв.м;

- нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, общей площадью 783,1 кв.м.

Для полной готовности объектов необходимо провести следующие мероприятия:

1 Нежилое помещение по 

<

адрес>

- перевод объекта из противорадиационного укрытия в простейшее укрытие;

- проведение обследования независимой организацией и разработка технического заключения.

2. Нежилое помещение по 

<

адрес>

- проведение обследования независимой организацией и разработка технического заключения.

3. Нежилое помещение по 

<

адрес>

- проведение обследования независимой организацией и разработка технического заключения.

В Администрации МО «Важинское городское поселение» на рассмотрении три коммерческих предложения: ООО «Специальные проекты и оборудование», ООО «Петрокомфорт», ООО «ГП Спецоборона».

В январе 2025 года Администрация обращалась в Администрацию «Подпорожское городское поселение» с просьбой оказать финансовую помощь в вопросе обследования и изменения типа ЗС ГО, закупки необходимого оборудования (приложение 4).

Администрация МО «Важинское городское поселение» гарантирует внести в муниципальную программу «Безопасность Важинского городского поселения» работы для приведения в нормативное состояние защитных сооружений гражданской обороны в МО «Важинское городское поселение».

Главой Администрации утверждены дорожная карта приведения в нормативное состояние (готовность) защитных сооружений гражданской обороны в МО «Важинское городское поселение» и план приведения в нормативное состояние (готовность защитных сооружений гражданской обороны в МО «Важинское городское поселение" согласно приложению 5.6.

При внесении изменений в бюджет муниципального образования в IV кв планируется внесение денежных средств для финансового обеспечения обозначенных работ (л.д. 15-19).

Из сообщения Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 30 мая 2025 года следует, что в ГУ МЧС России по Ленинградской области состоит на учете защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, инв. № (ПРУ). Объекты недвижимости, расположенные по адресам, в том числе: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на учете в Главном управлении как защитные сооружения гражданской обороны не состоят (л.д. 22).

Из исследованных судом материалов делаустановлено, что 2 многоквартирных дома, определенные административным ответчиком на территории муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» как пригодные для приспособления под заглубленные помещения для укрытия населения, не обследованы специализированной организацией в установленном законом порядке в целях установления возможности их использования в таком качестве.

При названных обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда не позднее 30 июня 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам:

<

адрес>; 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 30 июня 2026 года организовать обследование заглубленных помещений, расположенных по адресам:

<

адрес>; 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий