УИД 29RS0025-01-2024-000165-10

Дело № 2а-147/2024 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д., 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «ГК «УЛК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности передать объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению, 

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано на заключение администрацией Устьянского муниципального округа с ООО «ГК «УЛК» в 2023 году двух договоров об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории п. Кизема Устьянского муниципального округа, являющихся муниципальной собственностью, вопреки требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которыми предусмотрена передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжении и водоотведении, находящимися в муниципальной собственности, только по концессионным соглашениям. До настоящего времени конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов не проведены, вопрос о заключении концессионных соглашений не решен. Бездействие администрации противоречит закону и нарушает права неопределенного куга лиц - потенциальных инвесторов и жителей п. Кизема Устьянского района на надлежащую организацию водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, обеспечение их надежности, повышение качества оказываемых услуг.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: 

- водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ...г. м, ...г. года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- очистные сооружения, здание биофильтра, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность 1, общая площадь – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...; 

- сети канализации, расположенные по адресу: ... (...), протяженность – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- здание канализационной насосной станции, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность – 2, подземная этажность – 1, общая площадь – ... кв.м; ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- канализационная сеть ЛТХ, расположенная по адресу: ... (...), протяженностью ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- очистные сооружения, расположенные по адресу: ... (...), площадь застройки – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- скважина артезианская, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый номер ...;

- башня водонапорная, инвентарный номер ..., расположенная по ..., кадастровый номер ...;

- скважина подземная, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый номер ...;

- сооружение водозаборная скважина, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- сооружение водозаборная скважина, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер ...;

- буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

- сооружение водозаборная скважина (буровая скважина ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- водонасосная станция, инвентарный ... (...-1), расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию;

- водонасосная станция, реестровый номер ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию.

- здание котельной, расположенное по адресу: ..., кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

- теплотрасса, расположенная по адресу: ... (....), кадастровый ...;

- тепловые сети, расположенные по адресу: ... (...), кадастровый ...;

- тепловые сети «Участок ...», расположенные по адресу: ..., кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ... кадастровый ...;

- труба дымовая, расположенная по адресу: ... года ввода в эксплуатацию;

- клапан ...-S, расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию; 

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ... расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ... расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ... расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ... ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «... расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- дымовая труба кирпичная, расположенная по адресу: ..., высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию;

- дымовая труба стальная, расположенная по адресу: ..., высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31.12.2024 объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях». 

Определением суда от 20 марта 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Архангельской области. 

Старший помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Новикова Д.Д. на судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения требований просила учесть, что для передачи имущества теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства администрации округа требуется более длительное время, возможно, требуется срок до 31.12.2024, более точных сроков назвать не может. Пояснила, что в настоящее время администрацией проводится работа по проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений, создана рабочая группа. Осуществление водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории п. Кизема в настоящее время производится на основании временных договоров с ООО «ГК «УЛК» до заключения концессионных соглашений.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГК «УЛК» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает необходимым признать незаконным бездействие администрации и обязать провести конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях», дополнительно пояснила, что в целях обеспечения населению бесперебойного и качественного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, администрацией Устьянского муниципального округа с ООО «ГК «УЛК» 01.06.2023 заключены договоры об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения, водоотведения на территории п. Кизема и об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения на территории п. Кизема. Договор об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения, водоотведения на территории п. Кизема первоначально был заключен сторонами до 30.04.2024, но дополнительным соглашением от 12.02.2024 сторонами внесены изменения в срок действия договора: указано, что данный договор действует до заключения концессионного соглашения. Договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения на территории п. Кизема действует до 31.05.2024. Планируется продления срока до заключения концессионного соглашения. ООО «ГК «УЛК» придерживается планов по дальнейшему осуществлению на территории п. Кизема вышеуказанной деятельности.

Заинтересованное лицо - Правительство Архангельской области о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило, просили рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях указали, что в случае удовлетворения заявленных требований необходимо установить такой срок, в который администрация сможет исполнить судебное решение, поскольку утверждение схемы теплоснабжения и процедура заключения концессионных соглашений требует временных затрат. 

По определению суда на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Правительства Архангельской области, явка которого не признавалась судом обязательной.

Заслушав старшего помощника прокурора Устьянского района Новикову Д.Д., представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица ООО «ГК «УЛК», исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ). 

Главой 7.1 Закона № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона № 416-ФЗ. 

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона №115-ФЗ целями названного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев заключения концессионного соглашения без проведения торгов, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

В частности, согласно ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37, в порядке, установленном ч.ч.4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Судом установлено, что в собственности Устьянского муниципального округа находятся объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения:

Водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Водопроводная сеть, расположенная по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Очистные сооружения, здание биофильтра, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность 1, общая площадь – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...; Сети канализации, расположенные по адресу: ... (...), протяженность – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Здание канализационной насосной станции, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность – 2, подземная этажность – 1, общая площадь – ... кв.м; ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Канализационная сеть ЛТХ, расположенная по адресу: ... (...), протяженностью ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Очистные сооружения, расположенные по адресу: ... (...), площадь застройки – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Скважина артезианская, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

Башня водонапорная, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

Скважина подземная, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

Сооружение водозаборная скважина, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Сооружение водозаборная скважина, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

Сооружение водозаборная скважина (буровая скважина ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

Водонасосная станция, инвентарный ... (...-1), расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию;

Водонасосная станция, реестровый номер ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию.

Здание котельной, расположенное по адресу: ..., кадастровый ...;

Здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

Здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

Теплотрасса, расположенная по адресу: ... (....), кадастровый ...;

Тепловые сети, расположенные по адресу: ... (...), кадастровый ...;

Тепловые сети «Участок ...», расположенные по адресу: ..., кадастровый ...;

Здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

Труба дымовая, расположенная по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Клапан КВУ ...S, расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

Котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

Дымовая труба кирпичная, расположенная по адресу: ..., высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию;

Дымовая труба стальная, расположенная по адресу: ...А, высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра имущества Устьянского муниципального округа. 

Соответственно, на момент рассмотрения настоящего административного дела собственником имущества и лицом уполномоченным заключать концессионные соглашения в отношении данного имущества с точки зрения разграничения полномочий определенного Законом № 131-ФЗ, и в соответствии с правоустанавливающими документами является администрация Устьянского муниципального округа ....

1 июня 2023 года между администрацией Устьянского муниципального округа и ООО «ГК «УЛК» были заключены договоры, в том числе один договор об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения на территории п. Кизема Устьянского муниципального округа, со сроком действия договора до 30 апреля 2024 года, и второй договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения на территории п. Кизема, находящихся в собственности Устьянского муниципального округа, со сроком действия договора до 31 мая 2024 года.

По данным договорам администрацией Устьянского муниципального округа ООО «ГК «УЛК» были переданы вышеуказанные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка Кизема Устьянского округа (51 объект). 

Дополнительным соглашением от 12.02.2024 срок договора об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения продлен до момента заключения концессионного соглашения в установленном законом порядке.

Указанные объекты введены в эксплуатацию свыше пяти лет назад и используются для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка Кизема Устьянского района Архангельской области. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что за период с 2023 года по 2024 год администрацией округа концессионные соглашения не заключались. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден. Доказательств обратного не представлено.

25 сентября 2023 года в адрес главы Устьянского муниципального округа прокуратурой района внесено представление, где также указано на допущенные нарушения и необходимость принятия мер по их устранению. 

Как следует из ответа главы Устьянского муниципального округа от 30.10.2023 в прокуратуру Устьянского района – распоряжением от 27.10.2023 ... при администрации создана рабочая группа, в рамках работы которой будут проведены соответствующие мероприятия и назначены ответственные лица по реализации Закона № 115-ФЗ.

Административным ответчиком не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде им какие-либо мероприятия по реализации Закона № 115-ФЗ в отношении спорного имущества не проведены.

Таким образом, судом установлено, что администрацией округа до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, указанных в иске, в порядке, предусмотренном Законом № 115-ФЗ, не решен. 

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на организацию конкурсов на право заключения концессионных соглашений в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы администрации о том, что администрацией принимаются меры, направленные на соблюдение требований Закона № 115-ФЗ, судом не принимаются, поскольку права владения и (или) пользования на спорные объекты по концессионному соглашению не переданы до настоящего времени, принятые администрацией меры нельзя признать достаточными и эффективными, так как остается реальной угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности граждан в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Неисполнение полномочий по передаче рассматриваемых объектов третьим лицам на предусмотренных действующим законодательством основаниях, в том числе не проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений не отвечает требованиям закона, чем создается угроза усугубления ситуации с поддержанием в рабочем состоянии объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, причинения вреда потребителям услуги теплоснабжения и окружающей среде.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 5.07.2017 № 18-П и др.).

Изложенное свидетельствует о том, что административный ответчик не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для проведения соответствующего конкурса, принимаемые им меры являются недостаточными, не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию прав неопределённого круга лиц на получение качественной услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, угрожает причинением вреда окружающей среде.

Задачами административного судопроизводства является не только восстановление уже нарушенного права, но и укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории п. Кизема Устьянского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.

Суд, учитывая предоставленное ему право самостоятельно определять способ устранения допущенных нарушений, полагает необходимым определить способ устранения допущенных нарушений, в соответствии с требованиям прокурора, а именно, возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом возражений ответчика относительно длительности процедуры, особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности, подлежащих выполнению мероприятий, с учетом того, что согласно распоряжению от 27.10.2023 ... администрацией округа уже создана рабочая группа по реализации Закона № 115-ФЗ, суд полагает достаточным срок исполнения решения, указанный прокурором Устьянского района – до 31 декабря 2024 года, считая данный срок разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа ... по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: 

- водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- водопровод наружный, расположенный по адресу: ... (...), протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: ... (... протяженность – ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- очистные сооружения, здание биофильтра, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность 1, общая площадь – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...; 

- сети канализации, расположенные по адресу: ... (...), протяженность – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- здание канализационной насосной станции, расположенное по адресу: ... (...), назначение: нежилое, этажность – 2, подземная этажность – 1, общая площадь – ... кв.м; ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- канализационная сеть ЛТХ, расположенная по адресу: ... (...), протяженностью ... м, ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- очистные сооружения, расположенные по адресу: ... (...), площадь застройки – ... кв.м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- скважина артезианская, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

- башня водонапорная, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

- скважина подземная, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

- сооружение водозаборная скважина, инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- сооружение водозаборная скважина, инвентарный номер ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., кадастровый ...;

- сооружение водозаборная скважина (буровая скважина ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- буровая скважина ..., инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., глубина – ... м., ... года ввода в эксплуатацию, кадастровый ...;

- водонасосная станция, инвентарный ... ...), расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию;

- водонасосная станция, реестровый номер ...), инвентарный ..., расположенная по адресу: ..., объем – ... куб.м., ... года ввода в эксплуатацию.

- здание котельной, расположенное по адресу: ..., кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

- теплотрасса, расположенная по адресу: ... (....), кадастровый ...;

- тепловые сети, расположенные по адресу: ... (...), кадастровый ...;

- тепловые сети «Участок ...», расположенные по адресу: ..., кадастровый ...;

- здание котельной, расположенное по адресу: ...А, кадастровый ...;

- труба дымовая, расположенная по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- клапан КВУ ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию; 

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел водогрейный ..., расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...»), расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...»), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...»), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...»), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- насос циркуляционный сетевой ...»), расположенный по адресу: ..., ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- котел «...», расположенный по адресу: ...А, ... года ввода в эксплуатацию;

- дымовая труба кирпичная, расположенная по адресу: ..., высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию;

- дымовая труба стальная, расположенная по адресу: ...А, высота – ... м., ... года ввода в эксплуатацию.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 года объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев 

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 г.