74RS0017-01-2019-001525-96 дело № 2-1406/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г.Златоуст Челябинской области 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.,

при секретаре Стерляжниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) об оспаривании решения, признании права на пенсию, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР в г.Златоусте (межрайонное)), в котором просит:

- признать незаконным решение УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГг. в части;

- включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности офтальмолога в отделе реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС и назначить досрочную страховую пенсию по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г.Златоусте (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не был засчитан, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности офтальмолога в отделе реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС (общая продолжительность 2 года 9 месяцев 12 дней). Полагает, что указанный период работы не был включен в стаж не обоснованно, поскольку он работал в должности врача офтальмолога с полной занятостью в Златоустовском учебно-производственном предприятии ВОС, которое в соответствии с постановлением Центрального правления Всероссийского общества слепых № от ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в ООО «Златоустовское УПП ВОС им. Н.Р. Музыченко». Целью и предметом деятельности предприятия является привлечение к трудовой деятельности инвалидов по зрению групп и инвалидов других категорий, предметом деятельности общества является, в том числе оказание медицинских услуг. Поскольку на данном предприятии обучались, вели трудовую деятельность лица с ограниченными возможностями, вся деятельность проходила под обязательным контролем и наблюдением врача-офтальмолога. Для организации труда работников и обучающихся был организован кабинет (отдел) реабилитации, оборудованный медицинским оборудованием, истец осуществлял осмотр и лечение пациентов, то есть осуществлял именно лечебную деятельность по охране здоровья населения. На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы истца составлял 29 лет 9 месяцев 23 дня, однако на дату вынесения оспариваемого решения он продолжал заниматься лечебной деятельностью, следовательно, право на назначение пенсии у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие, направил для участия в деле представителя (л.д. 56).

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле по письменному ходатайству истца, на удовлетворении заявленных истцом требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.75), с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменном отзыве (л.д.73-74). 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР в г.Златоусте (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.65-66). 

Решением УПФР в г.Златоусте (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа лечебной и иной работы по охране здоровья населения определена 27 лет 1 день, величина ИПК – 140,168.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были засчитаны ряд периодов работы, в том числе период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача офтальмолога в отделе реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС, поскольку наименование учреждения не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка № 781, кроме того нет возможности применить п. 6 Правил № 781, так как отдел реабилитации указанным пунктом не поименован.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что решение пенсионного органа в оспариваемой части вынесено законно и обоснованно.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Доказательств, подтверждающих, что отдел реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением в материалы дела не представлено.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 № 100, действовавшей в спорный период, отдел реабилитации Всероссийского общества слепых не предусмотрен. 

Согласно п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, в качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Из Устава ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» имени Н.Р.Музыченко», являющегося правопреемником учебно-производственного предприятия всероссийского общества слепых, утвержденного в 2009 году (л.д.18-33), общество является специализированное организацией применяющее труд инвалидов, осуществляющее комплекс мер по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечивающее организацию а производстве медицинского обслуживания инвалидов, выпускающее потребительские товары, товары производственно-технического назначения.

Согласно ответа ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» имени Н.Р.Музыченко» (л.д.76), до преобразования в общество с ограниченной ответственностью в 1998 году предприятие являлось учебно-производственным предприятием всероссийского общества слепых. Основным видом деятельности предприятия являлась реабилитация людей с ограниченными возможностями по зрению и их адаптация в социум. Данный вид деятельности был прописан в уставе учебно-производственного предприятия. Отдел реабилитации являлся структурным подразделением УПП. Должность врача-офтальмолога была предусмотрена штатным расписанием и обязательна для данного предприятия. Предоставление сведений о структуре предприятия, о создании отдела реабилитации, устав УПП ВОС, а также сведения о том, имелось ли у предприятия разрешение на осуществление медицинской деятельности, не представляется возможным в связи с их утратой за давностью лет.

Таким образом, учитывая, что отдел реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС не предусмотрен Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 № 100), не являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входил в состав поликлиники или амбулатории, период работы истца в должности врача-офтальмолога в отделе реабилитации Златоустовского учебно-производственного предприятия ВОС не подлежит включению в специальный стаж истца для назначения страховой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности врача в учреждениях, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений, основан на неверном толковании норм материального права.

Учитывая, что у истца отсутствует требуемый стаж работы на соответствующих видах работ, заявленные требования о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) об оспаривании решения, признании права на пенсию, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Мотивированное решение составлено 03.06.2019