Административное дело № 2а-466/2019 

УИД 69RS0032-01-2019-000934-35 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Логиновой О.В., 

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», возложении обязанности создать и организовать деятельность муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», возложении обязанности разработать и утвердить Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 14 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями в Тверской области», статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 33, 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пунктов 9, 10, 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», на территории муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области до настоящего времени не создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. 

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Таким образом, администрация муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области, имея соответствующие полномочия на создание комиссии, мер по созданию такой комиссии с 27.07.2016 до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие. Отсутствие в муниципальном образовании соответствующей комиссии препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на оценку занимаемых жилых помещений на предмет пригодности для проживания. 

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», возложении обязанности разработать и утвердить Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

27 декабря 2019 года в приемную Торжокского межрайонного суда Тверской области заместителем Торжокского межрайонного прокурора представлено заявление об уточнении заявленных требований, согласно которым прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области, выраженное в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», возложить на администрацию муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области обязанность создать и организовать деятельность муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 11 декабря 2019 года к участию в деле по инициативе суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное образование Тверской области «Торжокский район» в лице Администрации муниципального образования «Торжокский район», а также Совет депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области. 

В судебное заседание представитель административного истца – Торжокского межрайонного прокурора не явился, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания с учетом положений пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». 

Административный ответчик – администрация муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направила, заявлений и ходатайств об отложении дела не представила.

Заинтересованное лицо – администрация Торжокского района Тверской области, будучи надлежаще извещённой о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым согласно пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Между тем Решением Совета депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района 07.11.2018 № 9 вышеуказанные полномочия сельского поселения переданы муниципальному образованию «Торжокский район». 07 ноября 2018 года стороны заключили соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления Страшевичского сельского поселения органам местного самоуправления Торжокского района. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). 

В состав муниципальной комиссии включаются представители: а) органов муниципального жилищного контроля; б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; в) общественных объединений инвалидов.

Администрация Торжокского района Тверской области обращает внимание, что создать комиссию в установленном действующим законодательством составе в администрации сельского поселения возможным не представляется, ввиду отсутствия соответствующих специалистов. В связи с чем, полномочия сельского поселения, реализация которых представляет затруднения самостоятельным исполнением и передаются муниципальному образованию, муниципальному району, где имеются все необходимые условия для надлежащего их исполнения. Администрацией во исполнение переданных сельским поселением полномочий создана постоянно действующая комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов. Таким образом, по мнению администрации Торжокского района, со стороны сельского поселения приняты все необходимые меры по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии. Вывод Торжокского межрайонного прокурора о бездействии администрации сельского поселения считает ошибочным. На основании изложенного администрация считает, что требования Торжокского межрайонного прокурора о создании комиссии на территории сельского поселения, а также о бездействии администрации сельского поселения необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом, извещённым о времени и месте судебного заседания, представителя на рассмотрение административного дела не направило, ходатайствовало о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя. Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области поддержало. 

Заинтересованное лицо - Совет депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Участвующие в деле лица также извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского межрайонного суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, таким образом, судом в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону. 

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одной из таких мер в соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона обеспечение инвалидов жильем с учетом их состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649.

Как установлено пунктом 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В состав муниципальной комиссии включаются представители: а) органов муниципального жилищного контроля; б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; в) общественных объединений инвалидов.

Порядок создания и работы муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом. К участию в работе комиссии могут привлекаться представители организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором располагается жилое помещение инвалида, в отношении которого проводится обследование.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 22.03.2018 № 54-нп «О региональной межведомственной и муниципальных комиссиях по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды» утверждено Положение о порядке образования и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципальных образований Тверской области.

Указанное Положение устанавливает порядок образования и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципальных образований Тверской области (далее - Комиссия).

Комиссия образуется для проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, входящих в состав муниципального или частного жилищного фонда, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, с целью оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

В состав Комиссии включаются представители: органов муниципального жилищного контроля, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в том числе в сфере архитектуры и градостроительства, сфере социальной защиты населения, общественных объединений инвалидов. Комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Тверской области.

Результатом работы Комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. 

Положениями статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности со статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании Администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области в соответствии со статьей 31 Устава Муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом поселения, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения поселения. 

В ходе проведения Торжокским межрайонным прокурором проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в отношении Администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, прокурором было установлено, что на территории муниципального образования «Страшевичское сельское поселение» до настоящего времени не создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, что административным ответчиком не оспаривалось.

По результатам проверки Торжокский межрайонный прокурор пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Страшевичского сельского поселения» Торжокского района Тверской области, имея соответствующие полномочия на создание комиссии, мер по созданию такой комиссии до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие. Отсутствие в муниципальном образовании соответствующей комиссии препятствует реализации прав инвалидов, проживающих на территории Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области на оценку занимаемых ими жилых помещений на предмет пригодности для проживания.

Вместе с тем, делая вывод о незаконности бездействия административного ответчика – Администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Торжокским межрайонным прокурором не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно определению, приведенному в статье 2 вышеуказанного Федерального закона, вопросы местного значения представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 11 Устава Муниципального образования Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в соответствии с которой органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области Торжокский район о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Торжокского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Советом депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области 07 ноября 2018 года принято решение № 9 о передаче муниципальному образованию «Торжокский район» решение вопросов местного значения сельского поселения с передачей финансовых средств на осуществление переданных полномочий, в том числе, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с решением Совета депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области 07 ноября 2018 года № 9, между Муниципальным образованием «Торжокский район» в лице главы района ФИО1 и муниципальным образованием «Страшевичское сельское поселение» в лице главы поселения ФИО2 07 ноября 2018 года было заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления Страшевичского сельского поселения органам местного самоуправления Торжокского района, в соответствии с пунктами 1 и 5.1 которого вышеуказанные полномочия переданы Муниципальному образованию «Торжокский район» на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 года. 

Осуществление переданных полномочий Муниципальным образованием «Торжокский район» подтверждается: распоряжением Администрации Торжокского район Тверской области № 320-р от 15.07.2019 «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов», объяснениями заинтересованного лица – Администрации Торжокского района Тверской области и не оспорено Торжокским межрайонный прокурором.

Указанное решение принято Советом депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области в пределах полномочий, предоставленных Уставом Муниципального образования Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, с соблюдением требований законодательства к порядку принятия нормативного правового акта и введения его в действие.

Проанализировав содержание соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Муниципальным образованием «Торжокский район» и муниципальным образованием «Страшевичское сельское поселение» Торжокского района Тверской области, суд находит, что оно заключено на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, порядок определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашения, в связи с чем, приходит к выводу о соответствии решения об утверждении этого соглашения требованиям, приведенным в части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При этом, надлежит отметить, что перераспределения вопросов местного значения путем заключения соглашения между муниципальными образованиями различного уровня их правовая природа не меняется, поскольку они передаются на определенный срок и при условии определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Изменяются лишь органы, которые после перераспределения полномочий должны их выполнять.

Таким образом, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в совокупности со статьями 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оснований для признания действий административного ответчика – администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области незаконными, не имеется.

Кроме этого, целью образования и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, является приспособление жилых помещений с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципальных образований Тверской области (Положение о порядке образования и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципальных образований Тверской области, утвержденное Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 22.03.2018 № 54-нп «О региональной межведомственной и муниципальных комиссиях по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды»).

В судебном заседании было установлено, что передача полномочий обусловлена отсутствием в Страшевичском сельском поселении Торжокского района Тверской области необходимого в силу закона перечня лиц, подлежащих обязательному включению в состав Комиссии, что исключает ее образование, функционирование и надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей непосредственно на территории Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, а также в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, предусмотренных статьями 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Образованной Муниципальным образованием «Торжокский район» Тверской области Комиссией проводится реализация учета потребностей инвалидов и обеспечение условий доступности жилых помещений для инвалидов, а также оценка возможности их приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лиц, проживающего в таком помещении, в защиту прав и интересов которых прокурор обратился в суд. В связи с чем нарушений прав указных лиц судом не установлено. Доказательств обратного Торжокским межрайонным прокурором не представлено. 

Оценив вышеприведенные доказательства по правилам статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, поименованная в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы административного истца – прокурора о незаконных, нарушающих права неопределенного круга лиц – инвалидов бездействии административного ответчика не нашли свое подтверждение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Торжокского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», возложении обязанности создать и организовать деятельность муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, представления.

Решение в окончательной форме принято 09 января 2020 года.

Председательствующий О.В. Логинова