Дело №12-121/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.., рассмотрев жалобу защитника Усковой А.В. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Васильев»,

установил:

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее по тексту – Общество) привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник Общества Ускова А.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностное лицо не уведомило Общество о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также на то, что судом не дана оценка представленным в материалы дела доказательствам. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества ФИО1, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ускову А.В., поддержавшую жалобу в полном объеме, должностное лицо административного органа ФИО2, полагавшего постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. 38 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»- «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» п. 7 указанного Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежат включению в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается Положением о лицензировании данной деятельности. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (ч. 1, 5 ст. 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Согласно п.п. «д» п. 9 Положения о лицензировании лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, в том числе сведения о праве владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата). 

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п. 10 Положения о лицензировании).

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2019 года в 11 час. 48 мин. в ходе рейдового мероприятия, проведенного на основании планового (рейдового) задания от 24 июня 2019 года № 05-004, должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ установлено, что ООО «Васильев» осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении по маршруту №107 на автобусе марки «ПАЗ» модели «Bектор», государственный регистрационный знак №, не принадлежащем лицензиату.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении Обществом деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, послужили основанием для привлечения ООО «Васильев» к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Судья районного суда на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, получивших оценку в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований п. 6 ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 3, п.п. «а» п. 7, п. 9, п. 10, п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 02 декабря 2019 года; фотоматериалом; путевым листом от 02 декабря 2019 года № 02205; картой маршрута регулярных перевозок, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска на период с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года; свидетельством о регистрации транспортного средства; выписками из решения о включении сведений об автобусах в реестр; выпиской из ЕГРЮЛ; копией планового (рейдового) задания от 24 июня 2019 года № 05-004; копией лицензии № АК-27-000157 от 27 мая 2019 года и другими материалами дела. 

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона и в силу этого являются допустимыми. 

Данных, которые могли бы поставить под сомнение достоверность указанных доказательств, не имеется. Все представленные в материалы дела письменные документы, в том числе полученные с информационной системы Государственного Автодорожного надзора выписки из решения о включении сведений об автобусах в реестр, содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, и получили правильную правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств не имеется, они соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, относимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточны для выводов о виновности ООО «Васильев» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ни законным представителем, ни защитником Общества не представлено.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

По смыслу статей 25.1 и 25.5 КоАП РФ защитник собственного интереса по делу не имеет и действует в обеспечение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, то есть образует с ним единую сторону. 

Как усматривается из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года, содержащего сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (24 декабря 2019 года в 14.00 час), указанное определение было вручено 06 декабря 2019 года ФИО3, представляющему интересы ООО «Васильев» по доверенности от 04 июля 2019 года.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о неизвещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нахожу необоснованными.

Довод заявителя жалобы о том, что допущенное нарушение лицензионных требований не может быть признано грубым, так как не повлекло последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 1 ч. 11 ст. 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Поскольку осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом, не включенным в реестр лицензий (автобуса не лицензиата), может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан оснований для переквалификации действий привлекаемого к административной ответственности лица не усматривается.

Юридическая квалификация и оценка действиям (бездействию) юридического лица, с учетом установленного и требований закона, судом первой инстанции даны верные. У Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иных доводов, могущих повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных судом.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. 

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Васильев» оставить без изменения, а жалобу защитника Усковой А.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева