Дело № 2а-1520/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области 

23 октября 2017 года 

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ленинградской области к Ленинградской областной организации Общероссийского политического общественного движения «Союз народовластия и труда» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции РФ по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Ленинградской областной организации Общероссийского политического общественного движения «Союз народовластия и труда», указав, что административный ответчик в нарушение ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" продолжительное время не выполняет своих обязанностей по предоставлению информации в целях контроля за деятельностью организации.

Административный истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен (л.д. 48), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 65).

Административный ответчик судом извещался по месту нахождения, почтовый конверт возвращен за истечением срока хранения (л.д. 49); в порядке ч.2 ст.100 КАС РФ административный ответчик признан судом отказавшимся от принятия судебной повестки и извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (привлечены к участию в деле определением суда – л.д. 47), о времени и месте судебного заседания извещены (ФИО1 – л.д.51,60, ФИО2-л.д.53, 55, ФИО3-л.д.50. 59, ФИО4-л.д.57, ФИО5-л.д.56), не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Исходя из ч.3 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании ч.4 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено ч.5 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из ч.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет полномочия на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пп.74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утв. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.03 N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина ФИО6, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в п.2 ст.61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исходя из п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс),ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Протоколом от 01 июля 1998 года принято решение: о создании административного ответчика, утверждении устава, выборе руководящего органа (л.д.22-23).

22 октября 1998 года в Управление Юстиции Ленинградской области подано заявление о регистрации административного ответчика (л.д.24).

27 октября 1998 года административный ответчик включен в государственный реестр, выдано свидетельство о регистрации общественного объединения (л.д.25).

Согласно указанному свидетельству юридический адрес административного ответчика: 

<

...> (л.д.25).

Также из материалов дела (л.д.26 – предупреждение, л.д.27-29 – предупреждение, л.д.30-31 – возврат почтового конверта, л.д.32-33 – распечатка с сайта – информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций) следует, что административный ответчик систематически не исполняет обязанности, предусмотренные ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях": ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеизложенные обязанности административный ответчик не исполнил. Указанное свидетельствует о систематичности нарушений.

На момент обращения административного истца с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу частей 3-5 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" являются основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода.

В соответствии ст. 114 КАС РФ суд также взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Ленинградскую областную организацию Общероссийского политического общественного движения «Союз народовластия и труда» (свидетельство о регистрации от 13 августа 1998 года № 1036; место нахождения: 

<

...>) прекратившей деятельность в качестве юридического лица

Взыскать с Ленинградской областной организации Общероссийского политического общественного движения «Союз народовластия и труда» государственную пошлину 2000 рублей в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Мотивированный текст изготовлен 27 октября 2017 года.

Председательствующий 

И.А. Андреев