РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2561/2025 

УИД 43RS0003-01-2025-003730-41

16 октября 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л., 

при секретаре Бакиной Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора {Адрес} города Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по сносу расселенных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор {Адрес} города Кирова обратился с иском муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийных зданий. В обоснование иска указано, что на территории Кировской области в период с 2019 года по 2025 год исполняются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и сносу расселенных аварийных домов, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2030 годах», утвержденной постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}п, включены в программу многоквартирные жилые дома по адресам {Адрес} — расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год, {Адрес} - расселен {Дата}, снос запланирован на 2026 год. Денежные средства для осуществления сноса данных домов в рамках срока программы (2025 год) также не заложены в бюджет. В соответствии с Разделом 5 Программы к программным мероприятиям относится в том числе снос расселенного аварийного жилищного фонда. Все вышеуказанные дома в настоящее время являются нежилыми, находятся в аварийно-опасном состоянии, что безусловно свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку доступ в аварийные дома не ограничен. На необходимость принятия мер по сносу данных домов и принятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в данные дома прокуратурой района указывалось в представлении прокуратуры {Адрес} города Кирова. Вместе с тем, необходимых и достаточных действий по сносу аварийных расселенных домов не принято. Прокурор с учетом уточнения (л.д.146) просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории муниципального образования «Город Киров» работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: {Адрес}, в срок до {Дата}.

Заместитель прокурора {Адрес} г.Кирова Паладьев А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что расселение указанных домов закончено в 2025 году, в настоящее время заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации на снос домов, на выполнение работ по сносу домов, доступ в аварийные дома ограничено, поэтому незаконного бездействия администрацией города Кирова не допущено.

Представитель заинтересованного лица департамента финансов администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласился, пояснил, что для реализации муниципальной программы переселения на текущий финансовый год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 12477,1 тыс. руб., проектом бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (по состоянию на {Дата}) запланировано на 2026 год 10256,0 тыс. руб., на плановый период 2027 года 30832,7 тыс. руб., на 2028 год 31456,9 тыс. руб. Следовательно, администрация города Кирова принимает все возможные меры для осуществления возложенных на неё обязанностей.

Представители заинтересованных лиц территориального управления администрации города Кирова по {Адрес}, МКУ «КЖУ» в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). 

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям. 

В судебном заседании установлено, что на территории Кировской области реализуется областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденная постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, в рамках которого предусмотрены мероприятия по предоставлению гражданам жилых помещений взамен признанных аварийными. В соответствии с разделом 5 Программы к программным мероприятиям относится, в том числе снос или реконструкция расселенного аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению {Номер} к областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, в указанную программу включены многоквартирные жилые дома по адресам: {Адрес} Срок сноса указанных домов адресной программой не установлен.

Указанные многоквартирные дома включены также в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020 - 2030 годах, утвержденную постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}, которой установлен срок сноса многоквартирных домов по адресам {Адрес}, 2025 год, срок сноса остальных заявленных прокурором домов программой не установлен.

Постановлениями администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер} собственникам жилых помещений предъявлены требования о сносе домов по адресам: {Адрес}. Собственниками жилых помещений указанные дома не снесены.

Доказательства изъятия администрацией города Кирова земельных участков, на которых расположены заявленные прокурором дома, суду не представлены.

Согласно отзывам администрации города Кирова от {Дата}, {Дата} все заявленные прокурором дома расселены,

в отношении многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по сносу домов, стоимость работ составила 1590420,18 руб. и 769520,97 руб. соответственно, дома включены в план работ на 2026 год, {Дата} в рамках исполнения муниципального контракта от {Дата} выполнены работы по ограничению доступа в аварийный дом по адресу: г.{Адрес};

в отношении многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по сносу домов, указанные дома включены в план работы на 2026 год, {Дата} в рамках исполнения муниципального контракта от {Дата} выполнены работы по ограничению доступа в аварийный дом {Адрес}, ограничение доступа в аварийные дома по указанным выше адресам планируется выполнить в сентябре 2025 года,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, снос дома запланирован в 2026 году,

в доме по адресу: {Адрес} проживает 1 человек, которому предоставлено жилое помещение {Дата}, дом не отключен от электроэнергии, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, по информации МКУ «КЖУ» проектно-сметная документация на снос дома будет подготовлена в 2025 году, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, доступ посторонних лиц ограничен, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, снос дома запланирован в 2026 году,

дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, снос дома запланирован в 2026 году, {Дата} в доме произошел пожар, предполагаемая причина пожара – поджог.

Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности, судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика, поскольку работы по сносу многоквартирного дома могут быть выполненные только после полного расселения дома, расселение заявленных прокурором домов закончено в мае-июне 2025 года, в доме по адресу: {Адрес} проживает 1 человек, снос всех заявленных прокурором домов запланирован в 2026 году, и указанный срок в настоящее время не истек, в настоящее время МКУ «КЖУ» выполняются мероприятия по разработке проектно-сметной документации по сносу вышеуказанных аварийных домов, а также по ограничению доступа в спорные дома. Также суд учитывает особенности бюджетного финансирования работ по сносу аварийных домов, а также особенности заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу, предусматривающие проведение конкурсных процедур.

Указывая в исковом заявлении на то, что непринятие мер к своевременному сносу расселенного аварийного дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания, прокурор не привел конкретных, а не гипотетических обстоятельств такого нарушения, а равно доказательств того, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно только заявленным прокурором способом.

Направленные прокурором административному ответчику представления от {Дата} о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствуют, поскольку срок расселения спорных многоквартирных домов не истек, расселение части спорных домов закончено только середине мая, июне 2025 года, с учетом особенностей финансирования работ по сносу аварийных домов из муниципального бюджета, необходимости соблюдения предусмотренных законом конкурсных процедур в установленные законом сроки, представление прокурора не могло быть исполнено.

Таким образом, предусмотренной ст.227 КАС РФ совокупности обстоятельств для признания незаконным бездействия муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, судом не установлено, основания для возложения на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность снести аварийные дома по адресам: г{Адрес}, отсутствуют.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора {Адрес} города Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по сносу расселенных аварийных домов отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025.