Дело № 2а-1594/2023

42RS0001-01-2023-001993-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при помощнике судьи Завгородней Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

04 декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Министерства Внутренних дел по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Министерства Внутренних дел по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействий незаконными. Свои требования мотивировал тем, что он является гражданином Российской Федерации на основании паспорта гражданина Российской Федерации: серия № выданного 

<

дата> ГУ МВД России по 

<

адрес>, код подразделения 

<

...>

09 сентября 2021 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу лейтенантом полиции ФИО7 был составлен акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в связи с заключением проверки ГУ МВД России по Кемеровской области от 27 августа 2021 года 

Он, посчитав, что на основании Заключения нарушены его права, свободы и законные интересы, обратился 

<

дата> в Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением.

31 мая 2022 года Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области, рассмотрев административное дело № 2а-475/2022 по административному исковому заявлению ФИО8 о признании незаконным заключения по результатам проверки по факту выдачи паспорта, обязании возвратить паспорт гражданина Российской Федерации, вынес решение об удовлетворении требований ФИО8 в полном объеме, а именно:

- признать незаконным и отменить Заключение ГУ МВД России по Кемеровской области от 27.08.2021 по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО8, 

<

дата> года рождения;

- обязать ГУ МВД России по Кемеровской области устранить допущенное нарушение прав ФИО8 путем возврата ФИО8 паспорта гражданина РФ.

Данное решение подтверждено 07 сентября 2022 года Судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда, 26 апреля 2023 года Судебной коллегией по административным делам Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции.

В связи с отказом отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу добровольно исполнить решение суда 1-й инстанции он был вынужден обратиться в ОСП по г. Анжеро-Судженску ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу за принудительным исполнением.

<

дата> судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Анжеро-Судженску УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, рассмотрев исполнительный документ № № от 

<

дата>, выданный Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области по делу № 2а-475/2022, предмет исполнения: обязать устранить допущенное нарушение прав путем возврата ФИО8 паспорта гражданина РФ, постановил возбудить исполнительное производство №-ИП 

<

дата> судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Анжеро-Судженску УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесла постановление об окончании исполнительного производства, на основании ст. 6, ст. 14, п. 1ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, в связи с якобы фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № ФС № от 

<

дата>, был произведен возврат ему паспорт гражданина РФ серии №.

Однако, попытавшись применить паспорт гражданина РФ после его возврата для подтверждения личности при получении государственных услуг, он выяснил, что он не может пользоваться правами предоставленными гражданину Российской Федерации, по причине недействительности паспорта гражданина РФ в связи с тем, что на основании Заключения паспорт гражданина РФ серии №, а также выданный на его основании паспорт гражданина РФ серии № признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Из Заключения следует, что Отделу по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области поручено:

- произвести сканирование данного заключения с дальнейшим помещением в АС «Российский паспорт» для оформления электронного учета материалов;

- внести изменения в соответствующие учеты о статусе паспорта серии № (в НПО «Территория» — признание его недействительным);

- направить копию заключения в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу для организации работы по внесению изменений в соответствующие учеты (указать в графе «Служебные отметки», «Другие сведения» заявления формы № сведения о выдаче паспорта серии № в нарушение установленного порядка); 

• в УВМ МВД Республики Саха (Якутия) для организации работы по внесению изменений в соответствующие учеты (указать в графе «Служебные отметки» «Другие сведения» заявления формы № сведения о выдаче паспорта серии № в нарушение установленного порядка);

• в ОРЧ СБ ГУ МВД России по Кемеровской области;

• направить главе Администрации Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с пунктом 5 статьи 16 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан РФ» сведения о факте выдачи паспорта серии № (дословно из Заключения) в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: Имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства, вида документ удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или органа, выдавшего документ, даты выдачи документа.

<

дата> он письменно обратился к административному ответчику за снятием вышеуказанных ограничений, ввиду отмены и признания Заключения незаконным на основании вступившего в законную силу решения суда. 

<

дата> административный ответчик дал ответ № на вышеуказанное обращение отметив, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено изменение статуса паспорта гражданина РФ с «недействительного» на «действительный», таким образом, снятие ограничений невозможно. Кроме того, в данном ответе указано, что факт наличия у него гражданства Российской Федерации не установлен.

Таким образом, паспорт гражданина РФ серии №, был возвращен ему, однако не были сняты ограничения, наложенные на основании Заключения, следовательно, на момент составления настоящего административного искового заявления указанный паспорт является недействительным, что означает отсутствие у него документа, удостоверяющего личность, а также законных прав как гражданина РФ.

Вследствие чего, несмотря на выполненный возврат паспорта гражданина РФ, он регулярно стал сталкиваться с проблемами пользования своими правами как гражданина РФ.

С учетом уточненных требований просит признать незаконными действий (бездействия) Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу в связи с рассмотрением обращения ФИО8 о снятии ограничений, зарегистрированного за номером №, в части отказа снять ограничения, наложенные на паспорт административного истца заключением ГУ МВД России по Кемеровской области от 

<

дата>,

- обязать Отдел МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу произвести следующие действия по отмене установленных ограничений, введенных на основании заключения ГУ МВД России по Кемеровской области от 

<

дата> по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО8 в нарушении установленного порядка:

а) признать факт наличия у ФИО8, 

<

дата> года рождения, место рождения: 

<

адрес> 

<

адрес> - установленным;

б) отменить признание паспорта гражданина Российской Федерации серии №, а также выданного на его основании паспорта гражданина РФ серии № №, выданными в нарушение установленного порядка;

в) произвести отмену следующих действий, с паспорта гражданина РФ ФИО8, серии №, а также с выданного на его основании паспорта гражданина РФ серии № №, а именно:

- помещение сканированной копии заключения ГУ МВД России по Кемеровской области от 

<

дата> по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО8 в нарушении установленного порядка в АС «Российский паспорт» для оформления электронного учета материалов;

- внесенные изменения в соответствующие учеты о статусе паспорта серии № (в НПО «Территория» - признание его недействительным);

- аннулирование направленной копии Заключения:

- в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу для организации работы по внесению изменений в соответствующие учеты (указать в графе «Служебные отметки», «Другие сведения» заявления, формы № 1П сведения о выдаче паспорта серии № в нарушение установленного порядка),

• в УВММВД Республики Саха (Якутия) для организации работы по внесению изменений в соответствующие учеты (указать в графе «Служебные отметки» «Другие сведения» заявления формы № 111 сведения о выдаче паспорта серии № в нарушение установленного порядка),

• в ОРЧ СБ ГУ МВД России по Кемеровской области;

• направлено главе Администрации Анжеро-Судженского городского округа, в соответствии с пунктом 5 статьи 16 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», сведения о факте выдачи паспорта серии № (дословно из Заключения ГУ МВД России по Кемеровской области от 27 августа 2021 года) в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональныхданных гражданина: имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или органа, выдавшего документ, даты выдачи документа.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что ответчики незаконно изъяли у него паспорт, решением суда он оспорил их действия. Ему выдали паспорт гражданина РФ, но он не может им воспользоваться, потому что на него наложены ограничения. В связи с незаконными действиями ответчиков, страдает не только он, но и его семья. На детей он не может оформить медицинскую страховку, и другие социальные гарантии. 

Представитель административного истца ФИО9, допущенная к участию в рассмотрении дела, в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала и пояснила, что ответчики в добровольном порядке не снимают ограничения, ссылаются, что нет такой нормы закона, которая бы могла изменить статус паспорт с недействительного на действительный. Однако, есть решение суда, в котором указано на незаконность их действий, вопрос наличия либо отсутствия у административного истца гражданства РФ был предметом исследования судом при рассмотрении административного дела №2а-475/2022.

Представитель административных ответчиков ФИО10, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что нормативно-правовыми актами не предусмотрена смена статуса паспорта, поскольку внесены отметки в базы о том, что паспорт выдан с нарушением установленного порядка, именно отмена решения о признании гражданином Российской Федерации или прекращение гражданства предусмотрена ФЗ «О гражданстве», Указом Президента. Но в данном случае у них не было отменено решение о прекращении гражданства либо о признании гражданином Российской Федерации, поэтому снятие указанных ограничений невозможно. Факт самого проживания на территории Российской федерации на дату принятия закона на 1992 год, остается не установленным в судебном порядке. Данный факт устанавливается в порядке особого судопроизводства, истцу предлагалось установить данный факт, чтобы в последующем получить действительный паспорт. 

Представители заинтересованных лиц Министерства внутренних дел РФ, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Согласно ч.1, 7 ст.4 указанного Федерального закона № 62-ФЗ принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 мая 2022 года по административному делу № 2а-475/2022 по административному исковому заявлению ФИО8 к Главному управлению Министерства Внутренних дел по Кемеровской области, заместителю начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области подполковнику полиции ФИО1, инспектору по ОП по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области майору полиции ФИО2, инспектору по ОП по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по КО майору полиции ФИО3, Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов РФ, начальнику ГУ МВД России по Кемеровской области генерал-лейтенанту ФИО4, начальнику ОРЧ СБ ГУ МВД России по Кемеровской области полковнику полиции ФИО5, начальнику УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области полковнику полиции ФИО6, Отделу Министерства внутренних дел России по Анжеро-Судженскому городскому округу, Старшему инспектору отдела по вопросам миграции ОМВД России по АСГО лейтенанту полиции ФИО7 о признании незаконным заключения по результатам проверки по факту выдачи паспорта, обязании возвратить паспорт гражданина Российской Федерации исковые требования удовлетворены полностью.

07 сентября 2022 года апелляционным определением Кемеровского областного суда решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда от 26.04.2023 решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 07.09.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

<

дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Анжеро-Судженску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от 

<

дата>, выданный Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области по делу № 2а-475/2022 предмет исполнения: обязать устранить допущенное нарушение прав путем возврата ФИО8 паспорта гражданина РФ. 

<

дата> судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Анжеро-Судженску ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынес постановление об окончании исполнительного производства, на основании ст. 6, ст. 14, п. 1ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, выданный ФИО8 паспорт гражданина РФ серии № от 

<

дата> является недействительным, в виду наложенных на него ограничений, на основании заключения от 

<

дата>, что означает отсутствие у него документа, удостоверяющего личность, а также возможности полноправно пользоваться законными правами как гражданин РФ.

Согласно заключения проверки ГУ МВД России по Кемеровской области от 

<

дата>, факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО8 признан неустановленным, поскольку ФИО8 в регистрации по месту жительства на 

<

дата> на территории Российской Федерации не значился. Паспорта гражданина Российской Федерации серии №, а также выданный на его основании паспорт серии №, признаны выданными в нарушение установленного порядка. Также было предписано начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД по АСГО ФИО14 разъяснить ФИО8 порядок приёма в гражданство РФ, принять меры к изъятию паспорта серии №.

Решением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> данное заключение признано незаконным и отменено. В обязанность ГУ МВД России по Кемеровской области было вменено устранить допущенное нарушение прав ФИО8 путем возврата ФИО8 паспорта гражданина РФ.

Следовательно, ФИО8 должен быть выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о том, что у ФИО8 не подтверждено гражданство РФ, суд находит не обоснованным, поскольку решением суда от 31.05.2022 установлено, что факт признания государством наличия у ФИО8 гражданства Российской Федерации подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, поскольку 

<

дата> ФИО8 был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> в качестве индивидуального предпринимателя как гражданин Российской Федерации, повторно документирован паспортом РФ в 2018г. Уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством его постановки на воинский учет, учет в налоговом органе, учет в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, и на основании этих документов административный истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Таким образом, оснований для сохранения ограничений в настоящее время не имеется, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, имеющиеся ограничения в отношения паспорта гражданина РФ в настоящее время нарушают его права. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО8 к Отделу МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, Главному управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействий незаконными удовлетворить частично.

Признать бездействие ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в непринятии мер по снятию ограничений в отношении паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 

<

дата> ГУ МВД России по Кемеровской области на имя ФИО8 

<

дата> года рождения, принятых на основании заключения ГУ МВД России по Кемеровской области от 27.08.2021 по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО8, незаконным.

Обязать Главное управление МВД России по Кемеровской области-Кузбассу устранить допущенные нарушения путем снятия ограничений в отношении паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 

<

дата> ГУ МВД России по Кемеровской области на имя ФИО8 

<

дата> года рождения, принятых на основании п.3, п.4, абз.4 п.5 заключения ГУ МВД России по Кемеровской области от 27.08.2021 по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО8. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 08.12.2023.