Дело №2-1448/2023

УИД 39RS0010-01-2023-001189-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Молчановой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО1 о признании недействительным формирования земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с исковым заявлением, которым просил признать недействительными формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1160 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, договор № аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1 о предоставлении последнему на праве аренды указанного выше земельного участка, применить последствия недействительности указанной выше сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Гурьевского района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1160 кв.м, по адресу: г

<

адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области в аренду без торгов ФИО1, с которым заключен ДД.ММ.ГГ года договор № аренды земельного участка. Согласно материалам территориального планирования указанный выше земельный участок к зеленой зоне не отнесен, вместе с тем проверка показала, что на территории участка фактически расположены зеленые насаждения, обладающие признаками единой экосистемы, с однородными участками древесной растительности. Данный факт зафиксирован актом (заключением) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от ДД.ММ.ГГ года специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита»-«Центр защиты леса Калининградской области». По результатам обследования участков с кадастровыми номерами №, где последний является участком из зоны рекреации с видом разрешенного использования для благоустройства парковой зоны, сделан вывод о том, что все лесные насаждения, произрастающие на них, в совокупности являются однородными по основным таксационным характеристикам и относятся к насаждениям одного городского парка (лесопарка). При принятии решения об образовании спорного земельного участка для администрации Гурьевского городского округа Калининградской области был очевиден тот факт, что территория спорного участка уже длительное время представляет собой лесопарковую зону, засажена многолетними деревьями. Прокурор ссылается на то, что неправомерные действия по согласованию границ спорного земельного участка и предоставлению его на праве аренды повлекли за собой постановку земельного участка на кадастровый учет, присвоение ему кадастрового номера и регистрацию договора аренды земельного участка, что изначально было совершено в нарушение требований действующего законодательства. Вместе с тем, указанный выше земельный участок находится на территории зеленой зоны общего пользования, сплошь занят деревьями, и для него не может быть установлен такой вид разрешенного использования как для ведения личного подсобного хозяйства. При этом цель, для которой предоставлялась земля в данном случае, не достигнута, участок никогда не использовался по целевому назначению. Прокурор указывает на то, что формирование и предоставление земельного участка является незаконным и противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Штайн А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше доводам.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц и муниципалитета предоставлением спорного земельного участка, на отсутствие доказательств нарушения порядка формирования и предоставления земельного участка в аренду, доказательств отнесения спорного земельного участка к рекреационной зоне, заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к исковым требованиям.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

С учетом мнения сторон, положений ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые в градостроительных регламентах, находятся во взаимосвязи с видами территориальных зон. 

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на них природные объекты в пределах, допускаемых законом.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии со ст. 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий в границах этих поселений (далее Закон Калининградской области).

Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки (п. 1 ст. 3 указанного закона).

Пунктом 1 ст. 4 Закона Калининградской области установлено, что вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда. 

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области на территориях, входящих в состав зеленого фонда городских и сельских поселений, запрещается вырубка (снос) зеленых насаждений, за исключением следующих случаев: реконструкции зеленых насаждений, осуществляемой в соответствии с проектом реконструкции, утвержденным в установленном порядке; при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, и настаивая на заявленных требованиях, прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок расположен в зеленой зоне г. Гурьевска и соответственно не мог быть сформирован и предоставлен администрацией района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. 

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду земельного участка в г

<

адрес > и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1160 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства в зоне О1.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГ года в связи с уточнением характеристик земельного участка вид разрешенного земельного участка (приусадебный земельный участок).

Сведения об указанном выше земельном участке были внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера № ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГ года.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № не использовался и не используется с видом его разрешенного использования.

Согласно акту выездного обследования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года, на территории земельного участка произрастает многолетняя древесная растительность, проведен покос трав. В юго-западной территории земельного участка расположена зона для отдыха, имеющая частичное замощение в виде тротуарной плитки с установленными металлическими (кованными) скамейками в количестве трех штук. Территория участка не имеет ограждения.

При этом из материалов дела следует, что в соответствии с ПЗЗ 2019 года земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне О1 – зоне делового, общественного и коммерческого назначения, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка «для личного подсобного хозяйства».

В соответствии с материалами территориального планирования вышеуказанный земельный участок к зеленой зоне не отнесен, вместе с тем на территории участка фактически расположены зеленые насаждения, обладающие признаками единой экосистемы, с однородными участками древесной растительности.

Данный факт зафиксирован актом (заключением) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от 20 сентября 2022 года специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита»-«Центр защиты леса Калининградской области».

По результатам обследования участков с кадастровыми номерами №, где последний является участком из зоны рекреации с видом разрешенного использования для благоустройства парковой зоны, сделан вывод о том, что все лесные насаждения, произрастающие на них в совокупности являются однородными по основным таксационным характеристикам и относятся к насаждениям одного городского парка (лесопарка).

Кроме того, представленными в адрес суда материалами по результатам обследования спорного земельного участка специалистами контрольно-ревизионного управления администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, схемами расположения земельного участка на кадастровой карте территории 2019 года, межевыми планами, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в зеленой зоне города Гурьевска, находится в лесном массиве, представляет собой лесопарковую зону, на нем произрастают многолетние деревья и кустарники.

Кроме того, согласно графических материалов генерального плана, совмещенных с проектом детальной планировки 

<

адрес > по состоянию на ДД.ММ.ГГ года, что территория спорного земельного участка отнесена к территории лесов и лесопарков. 

При принятии решения об образовании спорного земельного участка для администрации Гурьевского городского округа Калининградской области был очевиден тот факт, что территория спорного участка с кадастровым номером № уже длительное время представляет собой лесопарковую зону, засажена многолетними деревьями, и сформировать земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства в таком месте с учетом его дальнейшего использования является нарушением законодательства.

При этом уполномоченные органы местного самоуправления не вправе произвольно по собственному на то усмотрению определять вид разрешенного использования любого земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок находится на территории зеленой зоны общего пользования, сплошь занят деревьями. Формирование и предоставление земельного участка является незаконным и противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды», также установленный вид разрешенного использования позволяет осуществлять строительство, также может быть произведена рубка зеленых насаждений, которые в совокупности образуют городской парк (лесопарк), что недопустимо и нарушает права неопределенного круга лиц.

Неправомерные действия по согласованию границ спорного земельного участка и предоставлению его на праве аренды повлекли за собой постановку земельного участка на кадастровый учет, присвоение ему кадастрового номера и регистрацию договора аренды земельного участка, что изначально было совершено в нарушение требований действующего законодательства.

При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № в силу закона относится к зоне рекреационного назначения, для которой не установлены такие виды разрешенного использования.

При этом доводы стороны ответчика со ссылкой на то, что земельный участок согласно ПЗЗ 2019 года отнесен к зоне О1, никогда не являлся землями рекреационного назначения, правового значения не имеют, поскольку фактически спорная территория представляет собой лесопарковую зону, на ней произрастают многолетние деревья и кустарники. 

При этом смежный земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне рекреации.

При этом последующая организация зонирования 2019 года была проведена с учетом сформированного земельного участка с кадастровым номером № без включения его в зону рекреации, несмотря на его фактическое назначение, а также назначения и использования смежных земельных участков.

Оценивая представленные в суд доказательства в их совокупности, суд находит доводы прокурора о нарушении требований закона при принятии администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области решений об образовании земельного участка с кадастровым номером № и при предоставлении в аренду, обоснованными.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применяя последствия недействительности оспариваемой прокурором сделки суд полагает необходимым применить последствия ее недействительности, возвратив указанный выше земельный участок в государственную собственность – распоряжение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Признание судом недействительным формирование спорного земельного участка, а также признание ничтожным договора аренды является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении прав аренды на спорный земельный участок и основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Разрешая доводы стороны ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано на то, что по смыслу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает, что при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства прокурору Гурьевского района Калининградской области стало известно в 2022 году при проведении проверки соблюдения земельного законодательства администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Доказательств иного ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными выше требованиями. 

Вопреки доводам стороны ответчика, направление в адрес прокурора проекта решения об утверждении правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа администрацией Гурьевского района не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и законных интересов, что исключало возможность узнать прокурору района о нарушении права с момента получения прокурором соответствующего распоряжения органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту интересов МО «Гурьевский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1160 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес > для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1 о предоставлении последнему на праве аренды указанного выше земельного участка.

Применить последствия недействительности указанной выше сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья Т.А. Макарова