Дело № 2-2499/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к РГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права, 

у с т а н о в и л:

Обращаясь с иском к РГУ «Центр социальной поддержки населения», суд, ФИО1 просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Мотивировала тем, что приказом Министерства транспорта РФ № 406/н от 21.11.2016 истцу объявлена благодарность. Благодарность Министра транспорта является ведомственной наградой, что является основанием для получения звания «Ветеран труда». Однако, ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

Определением суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, протокольным определением суда от 06.07.2017 процессуальное положение третьего лица изменено и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнила, просила признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устной доверенности ФИО2 уточненные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснили, что истец длительное время работает в области транспорта, неоднократно поощрялась, 21.11.2016 ей объявлена благодарность. Приказ Минтранса РФ № 285 от 30.09.2016 на момент объявления благодарности не вступил в законную силу, продолжал действовать приказ ФИО3 № 130 от 18.10.2005, которым благодарность была отнесена к ведомственным наградам. Поэтому ФИО4 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО5 Д-Н. иск не признал, указывая на то, что иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам. Благодарность ФИО1 объявлена после 30.06.2016, в связи с чем последняя не вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО6 иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах к иску, и доводы представителя РГУ «Центр социальной поддержки населения».

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось представителями ответчиков, истец длительное время работает в МУП «Городские маршруты», награждалась почетными грамотами Администрации г. Улан-Удэ, Правительства Республики Бурятия. Приказом Министерства транспорта РФ № 406/н от 21.11.2016 за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте ФИО1 объявлена благодарность министра транспорта РФ.

Полагая, что благодарность Министра транспорта РФ является основанием к присвоению звания «Ветеран труда», ФИО1 обратилась в РГУ «Центр социальной поддержки населения», представила пакет документов, однако, получила отказ.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд находит заслуживающими внимание доводы стороны истца и при этом исходит из следующего.

Общие основания присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту – Закон о ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах (в редакции ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 1.1 ст. 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 № 1561-III (ред. от 25.11.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия, в том числе, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемы для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом согласно ч. 1 ст. 2.1 того же Закона Республики Бурятия, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ в порядке, определенным Правительством РФ, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

В настоящем деле сторона ответчика, оспаривая право истца на присвоение звания «Ветеран труда» указывала на то, что благодарность Министра транспорта РФ не относится к ведомственным знакам отличия, как то установлено приказом Министерства транспорта № 285 от 30.09.2016 «О ведомственных наградах», принятого во исполнение постановления Правительства РФ № 578 от 25.06.2016 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия».

Однако, по мнению суда, ссылки стороны ответчика на упомянутый приказ являются несостоятельными. Как достоверно установлено судом, приказ Министерства транспорта № 285 от 30.09.2016 «О ведомственных наградах» вступил в законную силу с 19.12.2016, по истечении 10 дней после официального опубликования, имевшего место 08.12.2016. 

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Приказ Министерства транспорта РФ № 130 от 18.10.2005 (в редакции от 23.09.2013) «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», в соответствии с которым благодарность Министра транспорта РФ является ведомственной наградой за труд и является формой поощрения работников организаций автомобильного городского пассажирского транспорта.

Как видно из Положения о Благодарности Министра транспорта РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.10. 2005 № 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ" (в редакции от 23.09.2013), действовавшей на момент награждения ФИО1, благодарность Министра транспорта РФ, которой истец награждена за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим истцу право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что Благодарность Министерства транспорта РФ относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания "Ветеран труда".

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истец была в установленном законом порядке награждена ведомственными знаками отличия в труде.

По изложенным основаниям доводы стороны ответчика во внимание судом не принимаются, как и ссылки на ч. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, которой установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016, по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, имеет права на присвоение ему звания «Ветеран труда». ФИО1 к данной категории граждан не относится.

Как достоверно установлено судом, ФИО1 имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, продолжительное время более 15 лет работает в сфере транспорта, награждена ведомственным знаком отличия (благодарность ей объявлена в период действия Приказа Минтранса № 130 от 18.10.2005), и потому по мнению суда имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Доводы стороны ответчика о ненадлежащем ответчике являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону Республики Бурятия "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда") лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченный Правительством Республики Бурятия исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия (далее - уполномоченный орган) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Подобным уполномоченным органом в Республике Бурятия является Министерство социальной зашиты населения Республики Бурятия, как то следует из «Административного регламента Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по организации работы по присвоению гражданам звания "Ветеран труда", оформлению и выдаче гражданам удостоверений о праве на льготы ветеранам Великой Отечественной войны", утвержденного приказом Минсоцзащиты РБ от 13.07.2011 № 245 (ред. от 03.03.2017). Согласно п.п. 1.1., 2.1 указанного Административного регламента государственную услугу по организации работы по присвоению гражданам звания "Ветеран труда" предоставляет Министерство социальной защиты населения РБ, непосредственным исполнителем по предоставлению государственной услуги является республиканское государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения".Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо отказ в выдаче удостоверения "Ветеран труда" ( п. 3.1).

При изложенных обстоятельствах, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Доржиева С.Л. 

Решение суда в окончательной форме принято 24.07.2017.