№ 12-236/2024

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2024 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Мантрова Н.В., с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Тверской области Денисова Е.А. на определение мирового судьи судебного участка № 19 Тверской области от 02.11.2024,

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 19 Тверской области от 02.11.2024 возвращено в прокуратуру Тверской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» ФИО1 с приложенными материалами.

Первым заместителем прокурора Тверской области Денисовым Е.А. подан протест на указанное определение, в котором просит его отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» ФИО1 вернуть для рассмотрения мировому судье судебного участка №19 Тверской области. В обоснование указано, что в постановлении о возбуждении дела при описании противоправного деяния указано, в чем выразились нарушения и.о. директора интерната ФИО1 требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), отражены нарушения, предусмотренные п.п. 3, 15, 16, 17 Требований. Отсутствие описания в данном постановлении нарушения, предусмотренного п. 14 Требований, при ссылке на данный пункт при изложении инкриминируемого правонарушения, отражении нарушения данного пункта Требований в представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 30.08.2024, внесенного в адрес и.о. директора ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат», на квалификацию противоправного деяния ФИО1 не влияет, препятствий для реализации им процессуальных прав, в частности права на защиту, не создает. За неисполнение решений Антитеррористической комиссии в Тверской области предусмотрена административная ответственность по ст. 56.7 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», по которой и.о. директора ГБУ к административной ответственности не привлекается, в связи с чем в представлении протокол заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 05.12.2023 необходимости не имеется. Постановление о возбуждении дела составлено уполномоченным лицом, оформлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировому судье представлены материалы, достаточные для рассмотрения дела по существу. Таким образом, основания для возвращения данного постановления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ у мирового судьи отсутствовали.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица с учетом его надлежащего извещения о рассмотрении протеста.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Изучив доводы протеста, выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, формулируется вменяемое ему обвинение и при составлении данного процессуального документа этому лицу должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа правонарушения и обстоятельств.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из постановления от 23.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, и.о. директора ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» ФИО2 вменено нарушение п.п. 3, 14, 15, 16, 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, описание нарушений п. 14 вышеуказанных Требований постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит, в связи с чем объективная сторона правонарушения должным образом не установлена, в то время как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение.

Разрешение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного привлекаемому к административной ответственности лицу административного правонарушения, расширение которого недопустимо, так как это ухудшает его положение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлений объяснений и замечаний по его содержанию, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вмененного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам протеста, мировым судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении верно установлены существенные недостатки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами обоснованно возвращены прокурору.

С учетом изложенного судья пришел к выводу о том, что оснований для отмены и изменения определения мирового судьи и удовлетворения протеста прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

определение мирового судьи судебного участка № 19 Тверской области от 02.11.2024 о возвращении в прокуратуру Тверской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» ФИО1 с приложенными материалами, оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Тверской области Денисова Е.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Мантрова