Дело №12-64/2023 64RS0004-01-2023-000793-94

РЕШЕНИЕ

7 июля 2023 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием защитника МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» Макеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения города Балаково «Комбинат благоустройства» (далее - МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства») на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области ФИО1 ы от 20 февраля 2023 года 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО1 

<

данные изъяты> от 20 февраля 2023 года МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства», не оспаривая в действиях юридического лица наличие административного правонарушения, просит в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа. В обоснование жалобы ссылается, что МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в форме бюджетного учреждения, сумма штрафа является существенной для учреждения. Необходимость оплаты штрафа повлечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджетное учреждение и необходимость перераспределения средств для оплаты штрафа.

В письменных возражениях на жалобу должностное лицо, старшийглавный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО2 против удовлетворения жалобы юридического лица возражала, полагала, что основания для изменения назначенного ему административного наказания отсутствуют.

Защитник МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» Макеева Н.С. в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом вменяемого административного правонарушения признала в полном объеме, доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание должностное лицо главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО1 не явилась.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения защитника Макеевой Н.С., проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе административный материал, предоставленный ГИТ в Саратовской области, в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года №290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 года №1104н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно пункту 726 которых электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования полагаются к выдаче следующие СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; ботинки кожаные с защитным подноском; рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием; перчатки диэлектрические; боты диэлектрические; очки защитные; каска защитная; подшлемник под каску; наушники противошумные или вкладыши противошумные; средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное; валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском; куртка на утепляющей прокладке и брюки на утепляющей прокладке или костюм зимний для сварщиков.

Из материалов дела следует, что в ходе дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с начальником ремгруппы ФИО3, установлено, что начальнику ремгруппы ФИО3 средства индивидуальной защиты выданы в объеме, зафиксированном личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты №б/н. Однако, согласно п. 38 Приказу Минтруда России от 9 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», на который (пункт) в данной личной карточке ФИО3 ссылается работодатель, положено к выдаче, кроме прочих, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), которое работнику ФИО3 выдано не было.

В нарушение приведенных выше положений действующего трудового законодательства работодатель не обеспечил начальника ремгруммы ФИО3 в полном объеме СИЗ, а именно: не выдал средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) фильтрующее (до износа).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области в отношении МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» протокола 

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения 20 февраля 2023 года постановления 

<

данные изъяты> о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» вменяемого административного правонарушения помимо признания вины подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» от 16 декабря 2022 года; распоряжениями на проведение расследования и дополнительного расследования несчастного случая; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу; трудовым договором; карточками учета выдачи СИЗ; актом о расследовании несчастного случая; заключением государственного инспектора труда; иными доказательствами.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать требования действующего трудового законодательства в части обеспечения работника средствами индивидуальной защиты в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вместе с тем полагаю, что имеются основания для его изменения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании защитник юридического лица вину в совершении административного правонарушения признала, указывала, что МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в форме бюджетного учреждения, сумма штрафа является существенной для учреждения, необходимость оплаты штрафа повлечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджетное учреждение и необходимость перераспределения средств для оплаты штрафа, что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности. 

Материалами дела также установлено, что совершенное юридическим лицом правонарушение причиной несчастного случая с работником предприятия не являлось, каких-либо тяжких последствий не пвлекло. МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» привлекается за совершение правонарушения в области охраны труда впервые.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, признание им вины в совершении административного правонарушения, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, в связи с чем прихожу к выводу о возможности применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, до 80 000 рублей.

С учетом изложенного постановление должностного лица ГИТ в Саратовской области подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 80 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

определил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 ы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения города Балаково «Комбинат благоустройства» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 80 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Орлова