Дело № 3а-4/2025 

УИД 36OS0000-01-2024-000565-82

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Воронеж 25 февраля 2025 г. 

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Сошиной Л.А., 

при секретаре Шипиловой Я.Ю., 

с участием прокурора Кривцова В.А., 

представителей административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» по доверенности ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3, 

представителя заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединения «ГеоГИС» по доверенности ФИО4, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» к министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 07.02.2020 № 51 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области» в части описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельством о государственной регистрации права. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» на земельные участки с кадастровыми номерами № в части площади наложения их границ на водный объект – р. Усмань в пределах ее береговой линии и береговой полосы, о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами № путем исключения из их площади территории водного объекта – р. Усмань в пределах ее береговой линии и береговой полосы. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 07.02.2020 № 51 утверждено описание местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области. По мнению административного истца, данный приказ не отвечает положениям Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». Полагают, что для описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) использовались ненадлежащие данные. Картометрический способ в масштабе 1:10000 не отражает действительную границу р. Усмань, несмотря на то, что в фонде пространственных данных Роскадастра имеются карты в масштабе 1:2000. Кроме того, отсутствует анализ состояния, уровня реки в результате наблюдений за разные годы при определении ее границ, что, по мнению административного истца, является нарушением порядка установления границ водного объекта. В том числе, не подтверждено использование данных об уровнях воды, каких-либо заключений гидрогеологов, сведений из фондов не представлено. В 2021 г. обществом были выполнены геодезические работы по определению на местности координат границ водного объекта, по результатам которых в некоторых местах граница береговой линии не соответствует действительности, в отдельных местах отсутствует водный объект. Принятие данного приказа нарушает права общества как собственника земельных участков. 

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2024 дело № А14-3999/2023 передано на рассмотрение суда общей юрисдикции. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 с учетом определения от 08.07.2024 определение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» - без удовлетворения. 

В судебном заседании представители административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление с дополнениями, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, позиция по делу отражена в письменном отзыве с дополнениями, просила оставить без удовлетворения административный иск. 

Представители заинтересованных лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области полагались на усмотрение суда в разрешении дела, отметив, что действующее законодательство допускает возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) в границах спорных земельных участков при наличии законных оснований. В письменной позиции Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отмечено, что сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области внесены в государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости, министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области являлось уполномоченным органом по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в отношении р. Усмань. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса). 

Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации). 

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации). 

Нормами статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Федеральный законодатель в статье 55 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливая основные требования к охране водных объектов, определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24-27 названного Кодекса (часть 1). 

К отдельным элементам механизма охраны водных объектов относится определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и внесены изменения в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее Правила № 377). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. 

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 07.02.2020 № 51 утверждено описание местоположения береговых линий (границы водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области. 

Данный приказ опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 21.02.2024, номер опубликования 3606202432130. 

Следует отметить, что указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. 

Анализ Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, (пункты 3.1.10, 3.1.11) показывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной процедуре, официально опубликован и по указанным основаниям административным истцом не оспаривается. 

Проверяя оспариваемые положения на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее. 

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. 

Согласно пункту 8 Правил № 377 при описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливается перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. 

В силу положений пункта 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. 

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. 

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее – Требование № 164). 

В частности, положениями Требований № 164 установлено, что при подготовке перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в нем указываются порядковые номера характерных точек береговой линии (границы водного объекта) и их координаты. Характерными точками береговой линии (границы водного объекта) являются точки изменения описания береговой линии (границы водного объекта) и деления ее на части. 

Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе используемого картографического материала (пункт 2). 

В качестве картографической основы используются топографические или морские карты соответствующей территории наиболее крупного масштаба (пункт 3). 

Пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости) (пункт 4). 

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что приказ от 07.02.2020 № 51 принят по результатам реализации мероприятий по государственному контракту 

<

данные изъяты> (далее – государственный контракт № 30 от 16.09.2019), заключенному административным ответчиком с Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» (исполнитель). 

По результатам выполненных работ Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» направило в министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области пояснительную записку с описанием выполнения работы и полученными результатами. Следует отметить, что техническим заданием к государственному контракту 

<

данные изъяты> было определено, что при описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа масштаба 1:10 000 с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. 

Из представленных материалов следует, что установление местоположения береговой линии р. Усмань на территории Воронежской области осуществлялось в соответствии с условиями государственного контракта картометрическим способом. 

Требования к описанию местоположения границ р. Усмань на территории Воронежской области, установленные приказом Минэкономразвития от 23.03.2016 № 164, соблюдены, в точности, подготовлен перечень координат характерных точек береговой линии, система координат МСК-36, также картографическая основа с нанесенной береговой линией, пояснительная записка. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м при масштабе используемого картографического материала 1:10 000 и составила 5 м. Кроме того, Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» в федеральном фонде пространственных данных были получены все имеющиеся картографические материалы (ЦТК масштаба 1:25000 и листы топографических карт масштаба 1:10 000), что объективно подтверждается письмами федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» от 12.02.2019 исх. № 40с и от 03.07.2019 исх. № 171/4587, которые впоследствии использовались для выполнения работ. 

Каких-либо оснований не доверять представленным компетентным органом в распоряжение Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» картографических материалов и их актуальности судом не установлено. 

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минэкономразвития России своим приказом от 29.03.2017 № 147 утвердило Порядок предоставления сведений о пространственных данных (пространственных метаданных), содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, физическим и юридическим лицам. При этом необходимо учесть, что допуск к материалам и данным фонда, являющимся носителями сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. 

Так, статья 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» предусматривает допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. 

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», определяет Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ) и ее территориальные подразделения как уполномоченный орган на ведение лицензионной деятельности на территории Российской Федерации по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. 

В соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденные приказами этих ведомств от 16.04.2008 № 97 и от 03.10.2012 № 646-дсп, сведения о рельефе местности территории Российской Федерации на любом носителе, соответствующие его изображению в плане и на высоте, на топографической карте масштаба 1:10 000 и крупнее, относятся к категории «секретно». 

В соответствии с Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России (приложение в письму Федеральной службы геодезии и картографии России от 25.03.1996 № 3-02-670), топографические карты и планы, топографические карты шельфа или внутреннего водоема, планы городов и других поселений, фотопланы, фотокарты, издательские оригиналы указанных карт и планов (в том числе расчлененные по элементам содержания) масштабов 1:50000 и крупнее в системах координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также любые специализированные и тематические карты и планы, создаваемые на их основе без отбора и обобщения информации имеют гриф «секретно». 

В судебном заседании достоверно установлено, что на период выполнения работ по государственному контракту Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» обладало лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (лицензия УФСБ России по Воронежской области серия ГТ № 0104237 от 28.12.2017 со сроком действия до 27.12.2020). В настоящее время данное заинтересованное лицо также вправе выполнять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну (лицензия серия ГТ № 0104688 от 05.10.2022 со сроком действия до 04.10.2027). 

Таким образом, исполнитель работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) был определен административным ответчиков в соответствии с требованиями пункта 7 Правил № 377. 

В пункте 9 Правил № 377 закреплено использование для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) актуального картографического материала, имеющегося в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. 

Подпунктом «г» пункта 2 Требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1174 и действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, было предусмотрено, что обновление государственной топографической карты и государственного топографического плана осуществляется, если такое обновление не осуществлялось 10 лет. 

Данная норма предусматривает необходимость осуществления работ по обновлению данного вида карт и планов по истечении определенного промежутка времени, однако не содержит запрета на использование существующих топографических карт и/или планов, если новые разработаны не были. Не содержит такого запрета и пункт 9 Правил № 377. 

Вышеизложенное не позволяет признать заслуживающими внимания доводы стороны административного истца о неактуальности использованного картографического материала со ссылкой на то, что в 2016 г. проводились работы по расчистке русла реки, кроме того, только в 2014 г. существовал дублер моста по автомобильной дороге Р-193, полагая, что эти обстоятельства отразились на контуре водного объекта, поэтому они должны были быть учтены. 

В свою очередь, возражая против указанных доводов, представитель Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО5 пояснил, что техническим заданием к государственному контракту 

<

данные изъяты> не были предусмотрены работы по проверке, анализу или актуализации картографического материала, в стоимость выполненных работ они также включены не были. Относительно отмеченного стороной административного истца несоответствия контура реки на топографической основе представителем данного заинтересованного лица указано на то, что в соответствии с пунктом 104 ГКИНП-05-050-77 «Руководство по картографическим и картоиздательским работам. Часть 1. Составление и подготовка к изданию топографических карт масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000» береговая линия рек, изображаемых с сохранением их действительной ширины в масштабе карты, должна соответствовать линии уреза воды в межень (уровень воды в сезон наиболее низкого ее стояния). При этом картографические материалы несут в себе определенную степень обобщения данных в целях наглядного отображения. Например, при изображении рек должна сохраняться извилистость русла, отображенная на картографическом материале. Обобщение извилистого рисунка русла реки производится при сохранении положения точек основных поворотов, а также особенностей форм извилин (петлеобразные, заостренные и т.п.). В случае необходимости отдельные характерные извилины могут показываться с увеличением размеров в допустимых пределах (0,2-0,3 мм). Более того, картографические материалы, например, использованные в работе ЦТК масштаба 1:25000 предполагают в соответствии с ГКИНП-05-050-77 «Руководство по картографическим и картоиздательским работам. Часть 1. Составление и подготовка к изданию топографических карт масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000» ошибки в плане и по высоте. Средние ошибки в плановом выражении на картах изображений предметов и контуров относительно ближайших обозначений опорных пунктов и линий прямоугольной (километровой) сетки не должны превышать 0,5 мм. Средние ошибки в положении горизонталей по высоте относительно ближайших точек съемного обоснования на картах масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000 плоскоравнинных районов не должны превышать соответственно 1,3 и 6 м. При этом сопоставление береговой линии со спутниковыми снимками с Интернет-портала Google Планета Земля некорректно, поскольку данные снимки фиксируют состояние местности в конкретный момент, а уровень воды в реке колеблется в разные сезоны года (межень, половодье). 

Данная позиция заинтересованного лица соответствует требованиям Правил № 377, обязывающим при установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек применять картометрический способ с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. 

В пояснительной записке, составленной Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» в связи с выполнением государственного контракта от 16.09.2019 № 30, отражено, что береговая линия (граница водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области определялась картометрическим способом с учетом среднемноголетнего уровня воды в реке в период, когда она не покрыта льдом. В судебном заседании представителем заинтересованного лица по доверенности ФИО5 подтверждено, что при выполнении государственного контракта использовались данные об уровнях воды, полученные из открытого источника – автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов Федерального агентства водных ресурсов, а также данные об уровнях воды до 2010 г., полученные в ходе выполнения государственного контракта от 01.10.2010 № 28 по теме «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Усмань Воронежской области». 

Кроме того, в процессе рассмотрения административного дела Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» был проведен полевой геодезический контроль качества выполненных работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань в месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт». 

Как отражено в дополнительных пояснениях и подтверждено представителем заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в судебном заседании, данная проверка выразилась в получении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах указанных земельных участков и в их сопоставлении с береговой линией водного объекта, далее были отмечены наиболее удобные для контрольных измерений участки, в которых на основе гидрологических расчетов определены среднемноголетние уровни реки, после чего осуществлены геодезические измерения местоположения береговой линии р. Усмань и камерное сопоставление результатов измерений с указанием величины погрешности. Для осуществления контрольных измерений были определены 5 мест, намеченный участок расположен между 14 и 15 морфостворами со среднемноголетними значениями уровней воды в период, когда р. Усмань не покрыта льдом, в размере 99,91 м и 99,60 м. На исследуемом участке значения среднемноголетнего уровня составили 99,61 м, 99,67 м, 99,66 м, 99,86. Геодезические измерения выполнялись методом RTK (совокупность приемов и методов получения плановых координат и высот точек местности сантиметровой точности с помощью спутниковой системы навигации посредством получения поправок с базовой станции, принимаемых аппаратурой пользователя во время съемки). В качестве спутникового геодезического оборудования использовались приемники EFT M3 и EFT M4 (свидетельство о проверке предоставлено в материалы дела). Камеральное сопоставление результатов измерений и определение величин погрешностей производилось с использованием специального программного обеспечения ГИС «Панорама». По результатам данной проверки сделан вывод о нахождении координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) на исследуемом участке в пределах допустимой погрешности. 

Выраженная в судебном заседании стороной заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» позиция подтверждена письменными документами, материалам дела не противоречит. В письме Публично-правовой компании «Роскадастр» от 06.12.2024 исх. № 24-3729/24@ на обращение министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.11.2024 исх. № 43-01-23/6191 подтверждено наличие в федеральном фонде пространственных данных материалов в отношении территории р. Усмань в границах Воронежской области – цифровые ортофотопланы масштаба 1:10 000, цифровые планы города масштаба 1:2000, топографические карты масштаба 1:10 000, цифровые топографические карты масштаба 1:25000, при этом по заявлению административного ответчика от 03.10.2024 исх. № 170-31818/2024 Публично-правовая компания «Роскадастр» на своем сетевом ресурсе размещала содержащиеся в фонде пространственных данных цифровые топографические карты открытого опубликования масштаба 1:25000 (2), 1:50000 (2), 1:100000 (2) в формате ГИС «Панорама» (*SXF.), которые были доступны для скачивания в течение определенного времени. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. На данные, свидетельствующие о наличии в период по состоянию на дату предоставления картографического материала уполномоченным органом (федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных») и выполнения работ по государственному контракту № 30 разработанного в установленном порядке компетентным органом иного (актуального) картографического материала в отношении рассматриваемой территории, подлежащего использованию при установлении местоположения береговой линии, сторона административного истца не ссылалась, в судебном заседании данные обстоятельства установлены не были. Ссылку стороны административного истца на цифровую картографическую продукцию масштаба 1:2000 нельзя признать заслуживающей внимания, поскольку касается административного центра Воронежской области – г. Воронеж и добавлена в состав единой электронной картографической основы в ноябре 2022 г. 

Оценивая обоснованность примененного способа определения береговой линии р. Усмань на территории Воронежской области, необходимо отразить содержание данного метода, которое раскрыто, в частности, в приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», в соответствии с которым определение координат характерных точек картометрическим методом происходит: с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана; с использованием карт (планов), созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0007 метра в масштабе соответствующей карты (плана); с использованием фотокарт, ортофотопланов, созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты, ортофотоплана (пункт 14). 

Согласно Федеральному закону от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карты (планы), фотокарты, ортофотопланы создаются в результате выполнения картографических работ, в ходе которых создаются также единая электронная картографическая основа, иные картографические материалы; в зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: топографические карты и планы; специальные карты и планы; тематические карты и планы; иные карты и планы; топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот (статья 15). 

Сторона административного ответчика в письменном отзыве указывала и подтверждала в судебном заседании, что для выполнения государственного контракта от 16.09.2019 № 30 Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» были переданы материалы, подготовленные в ходе исполнения государственного контракта от 01.10.2010 № 28. 

Из материалов дела видно, что управлением по экологии и природопользованию Воронежской области с федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ») был заключен государственный контракт № 28 от 01.10.2010 на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Усмань Воронежской области. 

Согласно техническому заданию к данному государственному контракту основные технические и иные требования к выполняемой работе обозначены как: выполнить инженерно-гидрологические изыскания и гидрологические расчеты (среднемноголетний уровень вод в период, когда они не покрыты льдом), определить (установить) границы береговой линии р. Усмань от границы между Воронежской и Липецкой областью до впадения в р. Воронеж (включительно), протяженностью 104,8 м; определить положение водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы р. Усмань; нанести на топосъемку (М 1:10 000) береговые линии и границы береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, характерные опорные точки, места водопользования и других хозяйственных объектов в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы, места закрепления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками; сделать описание границ водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы и границы береговой линии, опорных точек и дать их координаты. 

В пояснительной записке, составленной по результатам исполнения государственного контракта от 01.10.2010 № 28 указано, что ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ» проведено обследование р. Усмань. Работа проведена в несколько этапов. Выполнено обновление картографической основы местности, проведены полевые работы. Гидрологическими расчетами определены отметки береговой линии (границы водного объекта) в расчетных створках. Положение береговой линии нанесено на топографическую карту. Затем на карту были нанесены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы р. Усмань. 

При выполнении государственного контракта от 01.10.2010 № 28 были проведены инженерно-гидрологические изыскания на р. Усмань в границах Воронежской области (Том 2. «Инженерно-гидрологические изыскания»). В разделе 4.4 Тома 2 указано, что при установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Усмань определена береговая линия на рассматриваемом участке реки. Со ссылкой на пункт 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом, исполнителем по государственному контракту произведен сбор и анализ данных гидрологических наблюдений по водпостам р. Усмань – г. Усмань, р. Усмань – ФИО6 заповедник, р. Усмань – п. Боровое, опубликованных в официальных документах Росгидромета («Государственных водных кадастрах») и неопубликованных данных последних лет наблюдений, запрошенных в Воронежском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Для определения уровней в устье реки Усмань использованы данные водпоста на р. Воронеж у пгт Рамонь. В разделе 4.5 Тома 2 указано, что для определения среднемноголетних значений уровней воды р. Усмань в период, когда она не покрыта льдом, использованы данные о средних уровнях и расходах воды за имеющийся период наблюдений по указанным выше водомерным постам. Определены среднемноголетние значения средних уровней безледоставного периода по выборкам за период после 1970 г. Среднемноголетние значения гидрологических характеристик приведены в таблице 4.11 раздела 4.5 Тома 2. В таблице 4.13 раздела 4.7 тома 2 содержится информация о среднемноголетних значениях средних уровней воды на участке проектирования в период, когда р. Усмань не покрыта льдом. 

На данные обстоятельства ссылалась сторона административного ответчика в обоснование своей позиции. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО5 подтвердил, что при выполнении государственного контракта от 16.09.2019 № 30 в качестве исходных данных использовались сведения об уровнях воды до 2010 г., полученные при выполнении государственного контракта от 01.10.2010 № 28 по теме «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Усмань Воронежской области», что судом было отмечено ранее. 

Между тем, необходимо отразить, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса за исключением береговой полосы содержатся в перечне видов зон с особыми условиями использования территорий. Действительно, в соответствии со статьями 5 и 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранная зона и прибрежная защитная полоса примыкают к береговой линии (границам водного объекта). Однако, работы по государственному контракту от 01.10.2010 № 28 выполнялись в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», что отмечено в техническом задании на определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Усмань Воронежской области, протяженностью 104,8 км. В то же время, исходя из положений Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» работы по установлению или уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) не могут быть приравнены к работам по установлению водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы. 

Как отражено в письме Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) от 10.05.2023 № 30-03954/23и «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», при выполнении работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) картометрическим способом деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях Правилами № 377 не предусмотрена, так как отсутствует необходимость сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения гидрологических (океанологических) наблюдений. 

В судебном заседании достоверно установлено и объективно подтверждается материалами дела, что установление береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области осуществлялось в соответствии с Правилами № 377, а при описании ее местоположения руководствовались приказом Минэкономразвития от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)». 

Таким образом, возражения стороны административного истца относительно неполноты и недостоверности результатов работ, полученных при выполнении государственного контракта от 01.10.2010 № 28, суд не может признать заслуживающими внимания, поскольку законность работ по определению границ водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы на р. Усмань Воронежской области не подлежит проверке при рассмотрении настоящего дела. Тем более, на законодательном уровне разграничен порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) и установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

С такой позицией законодателя была согласна и сторона административного истца, поскольку Общество с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Акционерному обществу «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (правопреемник – ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ»), министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании недействительным результата государственного контракта № 28 от 01.10.2010. По результатам рассмотрения дела № А40-23342/24-61-166 Арбитражный суд г. Москвы вынес решение от 09.10.2024 об отказе в удовлетворении заявленных требований. В суде апелляционной инстанции был принят отказ Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» от иска, поэтому решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2024 отменено, производство по делу прекращено, о чем вынесено Девятым арбитражным апелляционным судом постановление от 20.11.2024. 

При обращении в арбитражный суд Общество с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» ставило под сомнение сам факт проведения полевых работ, выполнение инженерно-гидрологических изысканий, выражало несогласие с местоположением водного объекта, указывая на то, что обозначены места, в которых река не протекала и не протекает в настоящее время. 

В материалы настоящего дела сторона административного истца предоставила заключение специалиста-гидролога Общества с ограниченной ответственностью «ПроектЭкосервис» ФИО7, подготовленное в период 20.08.2024-23.08.2024, на предмет проверки технического отчета, составленного по результатам выполнения работ по государственному контракту 

<

данные изъяты>. В заключение специалиста среди недостатков технического отчета отражено на использование карт с государственной системой координат 1942 г., при этом не указаны работы по переводу координат из данной системы в МСК-36; в приложении к отчету указано, но не приложено заявление-разрешение № УРВО-100013 на производство геодезических и картографических работ; неверно определен объем для корректировки картографического материала, что отразилось на актуальности данного материала; отсутствие локальной сметы не позволяет проверить объем выполненной работы; в местах нахождения как минимум двух гидротехнических сооружений неверно применена методика определения границ водных объектов, поскольку в местах плотин применяется нормальный подпорный уровень; отсутствует указание на регистрацию работ в органах Росгидромета; относительно среднемноголетних значений средних расходов и уровней воды за безледоставный период по водпостам-аналогам описана технология расчета, указаны периоды используемых данных и полученный результат, однако ссылка на источник, на основании которого установлена гидрологическая информация, отсутствует, что не позволяет проверить достоверность и точность полученных результатов; поставлены под сомнение значения, отраженные в таблицах 4.12, 4.13, полагая, что гидрометеорологические изыскания выполнены формально, поскольку большая часть коэффициентов, используемых при расчетах, взята из справочников, а не получена в ходе выполнения полевых работ, промеры, на основе которых построены представленные в приложении 3 профиля, выполнены с ненадлежащим качеством (на всех приведенных картинках профиля указана одна дата 11.10.2010, почти все профиля имеют треугольную форму, что говорит о недостаточном измерении в русле реки с учетом ее ширины от 12 до 60 м, допущена ошибка при определении площади водосбора, а именно, в таблице 4.4 для створа № 16 и 17 указана одинаковая площадь водосбора 2680 кв. м, хотя они находятся на расстоянии с разницей в 2,4 км от устья, для створа № 18 указана меньшая площадь водосбора в сравнении с предыдущим створом, при этом длина участка реки больше); выражены сомнения относительно достоверности среднемноголетнего уровня в устье реки Усмань в 93,60 м БС, где использовалась выборка за 1975-1987 годы, приводя альтернативный расчет в устье р. Усмань, исходя из данных гидрологического поста с. Чертовицкое за 2008-2022 годы. 

В то же время, данный документ не может быть принят судом в качестве заключения эксперта или специалиста, поскольку в таком статусе специалист-гидролог Общества с ограниченной ответственностью «ПроектЭкосервис» ФИО13 к участию в деле не привлекался, присутствовал в судебном заседании в качестве представителя административного истца на основании доверенности от 22.11.2024. 

Как отразил в судебном заседании представитель заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО5, ставя под сомнение достоверность сведений, указанных в Таблице 4.11 «Среднемноголетние значения средних расходов и уровней воды за безледоставный период по водпостам-аналогам», Таблице 4.12 «Среднемноголетние значения средних расходов воды за период, когда р. Усмань не покрыта льдом», значения которых отразились на результатах, обозначенных в Таблице 4.13 «Среднемноголетние значения средних уровней воды на участке проектирования в период, когда р. Усмань не покрыта льдом» Том 2 «Инженерно-гидрологические изыскания», сторона административного истца оставила без внимания сведения об уровнях воды, которые с 2008 г. официально публикуются на сайте Федерального агентства водных ресурсов, то есть находятся в открытом доступе. На примере водомерного поста «Усмань-ФИО6 заповедник (0 гр. 120,54 м абс.)» видно, что в 2010 г. среднемноголетнее значение уровня воды за безледоставный период составило 302 см, в 2019 г. это значение равно 301 см, разница в 1 см подтверждает точность выполненных измерений. 

Кроме того, в дополнительных письменных пояснениях административного ответчика от 29.10.2024 отражено и в судебном заседании подтверждено представителем министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3, представителем Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО5, что приведенный в заключение специалиста-гидролога расчет среднемноголетнего уровня в устье реки Усмань по данным 2008-2022 годы выполнен некорректно, поскольку, выражая несогласие с размером среднемноголетнего уровня воды за период, когда река не покрыта льдом, в устье реки Усмань в 93,6 м БС, использует отметку в 92,9 м БС в районе водпоста Воронеж-с. Чертовицкое, который находится в 11 км ниже по течению устья реки Усмань, при этом постоянная отметка уровня Воронежского водохранилища, расположенного ниже по течению от водпоста Воронеж – с. Чертовицкое, составляет 93,0 м БС, что на 10 см выше даже без учета кривой подпора относительно дамбы Воронежского водохранилища, следовательно, по предоставленному расчету река течет снизу вверх, что не соответствует действительности. 

Соответственно, возражения стороны административного истца относительно достоверности среднемноголетних уровней воды, которые отражены в Томе 2 «Инженерно-гидрологические изыскания», составленном в результате выполнения государственного контракта 

<

данные изъяты>, ничем объективным не подтверждены, по сути сводятся к выражению субъективного мнения, которое заключается только в собственной оценке доказательств и фактических обстоятельств, при этом однозначно не свидетельствует о том, что указанные ими недостатки отразились на результатах выполненной работы. С учетом вышеизложенного суд критически оценивает заключение специалиста-гидролога Общества с ограниченной ответственностью «ПроектЭкосервис» ФИО14 который не привлекался судом к участию в деле в качестве специалиста или эксперта, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждался. Кроме того, суд отмечает, что сторона административного истца ошибочно приводит доводы, которые заключаются в оспаривании результатов государственного контракта 

<

данные изъяты>, поскольку, как отражено ранее, обстоятельства, связанные с определением границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Усмань Воронежской области не входят в предмет проверки по настоящему делу, а с учетом установленных по делу обстоятельств использование данных об уровне воды до 2010 г. в качестве исходных не свидетельствует о несоблюдении при установлении местоположения и описания береговой линии Правил № 377 и Требований № 164, при этом иные обстоятельства правового значения по делу не имеют. 

Следовательно, суд не может принять во внимание составленные стороной административного истца ситуационные схемы, на которых в 4-х фрагментах показано несоответствие установленной границы со среднемноголетними значениями средних уровней воды, когда река Усмань не покрыта льдом, которые отражены в Томе 2 «Инженерно-геологические изыскания», составленном по результатам выполнения государственного контракта 

<

данные изъяты>, поскольку помимо указанных данных в ходе выполнения государственного контракта 

<

данные изъяты> использовались и другие данные об уровнях воды, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, на дату выполнения работ. 

Также суд считает необходимым учитывать, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377, подразделяются на установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) и уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). 

В точности, Правилами № 377 допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков (пункт 6). 

Согласно пункту 10 Правил № 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. 

Из содержания пункта 10 Правил № 377 с учетом буквального толкования положений пункта 2 Требований № 164 следует, что положения о нормативной точности, установленной для определения координат характерных точек границ конкретных земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), установлены для уточнения местоположения береговой линии, а не для установления границ местоположения береговой линии. 

В данном случае выполнялись работы по установлению береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань в пределах территории Воронежской области, поэтому при выполнении государственного контракта 

<

данные изъяты> применялся картометрический способ определения координат береговой линии с использованием сведений, содержащихся в федеральных или ведомственных картографо-геодезических фондах топографических карт наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории. Соответственно, доводы представителей административного истца о несоответствии береговой линии (границы водного объекта) р. Усмань в пределах земельных участков, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт», их фактической границе следует признать ошибочными, поскольку геодезический метод исполнителем по государственному контракту 

<

данные изъяты> не применялся. В своих объяснениях представители Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» подменяют допустимые виды работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), поскольку значения среднемноголетнего уровня воды в период, когда водный объект не покрыт льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей самого водного объекта, имеют значение при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки, а значения нормального подпорного уровня воды – при уточнении береговой линии (границы водного объекта) водохранилища. 

Соответственно, административный истец – Общество с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» не лишено права на уточнение местоположения береговой линии в пределах границ заявленных земельных участков, которое согласно пунктам 4, 6, 10 Правил № 377 может осуществляться при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) любым заинтересованным лицом, и в этом случае местоположение береговой линии определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда водный объект не покрыт льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. 

Согласно части 1 и пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы). 

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 3, пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водный объект – сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6). 

Водоток – водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15). 

Река – водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21). При этом, руслом называется выработанное водотоком ложе, по которому постоянно или периодически происходит движение воды. 

Из изложенного следует, что река как поверхностный водный объект имеет русло, по которому предполагается не только постоянное, но и периодическое движение воды. 

Соответственно, доводы стороны административного истца о том, что на земельных участках Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» отсутствовала и отсутствует в настоящее время водная гладь суд находит несостоятельными, противоречащими требованиям Правил № 377, обязывающих учитывать при установлении береговой линии (границы водного объекта) данные об уровнях воды, что, как раз, указывает на отмеченные особенности водного объекта. 

На момент рассмотрения настоящего дела принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» земельные участки имеют следующие характеристики: земельный участок с кадастровым номером № площадью 38965 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>; 

земельный участок с кадастровым номером № площадью 326514 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 829636 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 4644501 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 26989 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 2058840 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 91067 кв. м, адрес: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

Как видно из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № по результатам плановой проверки по государственному земельному надзору в 2021 г. выявлено неиспользование земельных массив в соответствии с целевым назначением, позже земельный участок с кадастровым номером № был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. 

В письменных пояснениях от 24.09.2024 представитель Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» по доверенности ФИО1 указала и подтвердила в судебном заседании, что земельные участки используются для сенокошения. Впоследствии, представитель административного истца по доверенности ФИО2 указал, что земельные участки планируется использовать для строительства индивидуальных жилых домов. 

В свою очередь, представитель министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 настаивала на том, что пунктом 1.20 Режима охраны особо охраняемой природной территории р. Усмань в границах Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500», установлен запрет на строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах. Соответственно, такой вид деятельности невозможно осуществлять на спорной территории в соответствии с установленным постановлением правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180 режимом ее использования. Дополнительно представитель административного ответчика отметила, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне зон затопления, но прилегает к зоне затопления территории пос. Отрадное Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности, земельный участок с кадастровым номером № – вне зон затопления, но прилегает к зоне затопления территории пос. Отрадное Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности и зоне затопления территории с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань, земельный участок с кадастровым номером № – вне зон затопления, но прилегает к зоне затопления территории пос. Отрадное Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности, зоне затопления территории с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности, зоне затопления территории с. Бабяково Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках, земельный участок с кадастровым номером № – вне зон затопления, но прилегает к зоне затопления территории с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности, а земельный участок с кадастровым номером № частично относится к зоне затопления территории с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань 1% обеспеченности, земельные участки с кадастровыми номерами № – частично в границах зоны затопления территории г. Воронежа, затапливаемой водами р. Усмань при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Следовательно, все земельные участки с одной стороны прилегают к зоне затопления, с другой стороны – к р. Усмань, то при изменении категории земель они подпадают в зону затопления. 

В судебном заседании сторона административного ответчика не оспаривала наличие у Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» законного интереса в оспаривании приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 07.02.2020 № 51 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области», но правомерно отметила, что фактические обстоятельства дела не согласуются с доводами административного истца о нарушении прав и законных интересов общества как собственника заявленных земельных участков в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что береговая линия (граница водного объекта) р. Усмань в пределах территории Воронежской области утверждена с соблюдением установленного порядка, и оспариваемый приказ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим отношения в области водных объектов, не противоречит. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, следовательно, и для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» к министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании недействительным приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 07.02.2020 № 51 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области» в части описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Усмань на территории Воронежской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Л.А. Сошина