Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 11 октября 2017 года 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя заявителя АО «ТЯЖМАШ» ФИО1,

представителей межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев жалобу АО «ТЯЖМАШ» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 03 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тяжмаш » * * * 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 3 августа 2017 года юридическое лицо – АО «Тяжмаш » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Юридическое лицо – АО «ТЯЖМАШ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить; ссылается на то, что по результатам плановой проверки выполнения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 10.04.2017г. АО «ТЯЖМАШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; в тот же день Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание об устранении 46 выявленных нарушений, срок его исполнения установлен до 10.07.2017г. Решением Сызранского городского суда от 02.05.2017г. в отношении АО «ТЯЖМАШ» деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ» приостановлена сроком на 10 суток. Затем АО «ТЯЖМАШ» распоряжением № 45-ги от 12.05.2017г. вывел из эксплуатации объект «Склад ГСМ», в связи с чем отсутствует угроза жизни и здоровью людей, вред и угроза экологической безопасности. В ходе исполнения требований, указанных в предписании от 10.04.2017г., стало очевидным, что сроки его исполнения – 10 июля 2017 года, фактически невыполнимы. Дважды АО «ТЯЖМАШ» ( 30 июня и 25 июля 2017г. ) обращалось в Ростехнадхор с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, однако, безуспешно.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Ростехнадхора от 12.07.2017г. была назначена внеплановая проверка в отношении АО «ТЯЖМАШ», для установления факта исполнения пунктов предписания от 10 апреля 2017 года. Однако, Ростехнадзор ссылается на Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 (ред. от 26.11.2015) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", область применения которого не распространяется на АО «ТЯЖМАШ», т.к. данное юридическое лицо не относится к предприятиям химического, нефтехимического и нефтеперерабатывающего производства; а также Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора России от 04.09.2007г. №606, который утратил силу 13.02.2017 г.

В ходе проверки исполнения требований предписания от 10 апреля 2017 года, 24 из 46 пунктов нарушений требований промышленной безопасности были выполнены. Это было отражено в акте от 26 июля 2017 года, вместе с тем, указанный акт составлялся представителем Ростехнадзора без выезда представителя на АО «ТЯЖМАШ», а 26.07.2017г. должностным лицом Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ; выдано еще одно предписание от 26 июля 2017 года. 3 августа 2017 года было рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа; при этом не было принято во внимание, что объект «Склад ГСМ» АО «ТЯЖМАШ» выведен из эксплуатации; а равно не учтено, что предписание от 26 июля 2017 года обжаловано юридическим лицом АО «ТЯЖМАШ». Таким образом, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности юридического лица, процедура вынесения постановления от 3 августа 2017 года. Также не было учтена при назначении наказания тяжесть правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные для дела обстоятельства; ранее АО «ТЯЖМАШ» не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения ; негативного воздействия на окружающую среду не оказывается, угрозы жизни не имеется, поскольку склад не эксплуатируется. Вины юридического лица, по их мнению, в данном случае, не имеется, а состав правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, не доказан. 

В судебном заседании представитель АО «ТЯЖМАШ» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнив, что письмом от 04 октября 2017 года Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора согласилось с тем, что сроки исполнения предписания заведомо неисполнимы, согласилось продлить сроки еще на 3 месяца, что подтверждает фактическую неисполнимость предписания от 10 апреля 2017 года.

Представители межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору в судебном заседании возражали против доводов жалобы, пояснив, что 10 апреля 2017 года проводилась плановая проверка юридического лица АО «ТЯЖМАШ», были установлены нарушения, которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности, в отношении АО «ТЯЖМАШ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ; одновременно юридическому лицу выдано предписание 10 апреля 2017 года, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха, «Площадка цеха производства гальванопокрытий, «Склад ГСМ, из 46 пунктов, со сроком исполнения до 10.07.2017 г. 12 мая 2017 года юридическим лицом был издан приказ о приостановлении деятельности опасного объекта «Склад ГСМ», но меры по ликвидации и консервации данного объекта в полном объеме не приняты. 

Для проверки выполнения предписания от 10 апреля 2017 года, по распоряжению заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 от 12.07.2017, проведена внеплановая проверка, был установлен факт неисполнения АО «ТЯЖМАШ» 22 пунктов предписания; юридическому лицу повторно выдано предписание 26.07.2017 года, с назначением нового срока исполнения. За неисполнение предписания составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, а 3 августа 2017 года вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, это минимальная сумма, предусмотренная санкцией данной статьи для юридических лиц.

Ссылка АО «ТЯЖМАШ» на то, что после 12 мая 2017 года объект «Склад ГСМ» не эксплуатируется, и, соответственно, не несет угрозу людей, отсутствует вред и угроза экологической безопасности, неверна, т.к. для вывода из эксплуатации опасного объекта «Склад ГСМ» необходимо разработать проектную документацию с мероприятиями по консервации и (или) ликвидации, с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и (или) ликвидацию ( что предусмотрено ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), поскольку без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и (или) ликвидацию объекта «Склад ГСМ», которое должно быть внесено в реестр экспертизы промышленной безопасности проектной документации, невозможно законсервировать данный опасный объект. В распоряжении АО «ТЯЖМАШ» от 12.05.2017 года о приостановлении деятельности опасного объекта «Склад ГСМ», имеется ссылка на организацию подачи мазута в цеха №7, №8 без использования технических устройств опасного производственного объекта «Склад ГСМ»; это является невозможным, т.к. требует разработки нового проекта по подаче мазута. На складе ГСМ на день проверки 26 июля 2017 года хранилось опасное вещество - мазут, т.е. опасный объект от указанного вещества не освобожден, склад эксплуатировался, что представляет собой грубое нарушение требований промышленной безопасности. Срок для устранения нарушений в предписании от 10 апреля – 3 месяца был определен коллегиально, поскольку проверку в апреле 2017 года проводили несколько представителей Ростехнадзора. 

Действительно, 30 июня 2017 года поступило ходатайство АО «ТЯЖМАШ» о переносе сроков исполнения предписания от 10.04.2017, однако, в соответствии с пунктом 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах( утв. Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48); не были представлены документы, обосновывающие продление срока выполнения пунктов 4-14,16, 18-26,28, 30, 32-37,42, 44 предписания, материалы о ходе устранения нарушений, организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на опасном объекте до устранения нарушений, изложенных в предписании. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания было заявлено в срок менее 10 рабочих дней (за 6 рабочих дней) до истечения срока устранения нарушений ( нарушен п. 84 Регламента); следующее ходатайство АО «ТЯЖМАШ» от 25.07.2017 также не было удовлетворено из-за несвоевременного направления.

В настоящее время принято решение о продлении сроков исполнения вновь выданного АО «ТЯЖМАШ» предписания от 26 июля 2017 года, а именно 19 пунктов из 22-х, однако, это не влечет незаконность предписания от 10 апреля 2017 года, а лишь свидетельствует о том, что должностными лицами АО «ТЯЖМАШ» предпринимаются компенсирующие мероприятия, направленные на консервацию опасного объекта «Склада ГСМ» (разработан проект консервации, получено экспертное заключение). 

Заслушав стороны, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что по распоряжению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору проводилась плановая выездная проверка опасных производственных объектов по адресу места осуществления деятельности юридического лица –АО «ТЯЖМАШ»: * * * 

По результатам проверки в отношении юридического лица АО «ТЯЖМАШ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 2 мая 2017 года дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ было рассмотрено в Сызранском городском суде, юридическое лицо признано виновным, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Склад ГСМ» сроком на 10 суток.

Также по результатам проверки было выдано предписание от 10 апреля 2017 года, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: 

«Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха* * *

«Площадка цеха производства гальванопокрытий», * * *

* * *

содержащее 46 пунктов предписания со сроком исполнения до 

<

дата> 

С целью проверки выполнения указанного предписания по распоряжению заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 от 12.07.2017 года, проведена внеплановая выездная проверка с 17 июля 2017 года по 26 июля 2017 года.

В ходе проверки исполнения предписания было установлено, что юридическим лицом - АО «ТЯЖМАШ» не выполнены 22 пункта, указанных в предписании от 10 апреля 2017 года, а именно: пункты №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8,9,10,11, 13, 14,16, 17,20, 21,23,24,26,28,42,44: 

пункт 1 - * * *

пункт 2 - * * *

пункт 4 - * * *

пункт 5 - * * *

пункт 6- * * *

пункт 7- не * * *

пункт 8 -* * * 

пункт 9- * * *

пункт 10- * * *

пункт 11- * * *

пункт 13- * * *

пункт 14- * * * 

пункт 16 - * * *

пункт 17 - * * *

пункт 20 - * * *

пункт 21 - * * *

пункт 24- * * *

пункт 26 - не * * *

пункт 28 - * * * 

пункт 42 - * * * 

пункт 44 - * * * 

Неисполнение указанных пунктов предписания отражено в акте проверки от 26.07.2017 года. В тот же день юридическому лицу выдано новое предписание с назначением нового срока исполнения -26 октября 2017 года.

За невыполнение 22 пунктов предписания № ***-К от 10 апреля 2017 года, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2017 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

3 августа 2017 года было рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо АО «ТЯЖМАШ» признано виновным, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии со ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

На основании ст. 3 ФЗ-116, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности; … должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 4 ФЗ-116, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ-116, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. …. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. … Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В силу статьи 9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

-выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

Судом установлено, что за АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Склад ГСМ», * * * III класс опасности, который идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ; соответственно, требования вышеуказанного закона ( ФЗ-116), а равно «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 распространяются на опасный производственный объект «Склад ГСМ» АО «ТЯЖМАШ». 

Доводы юридического лица о том, что опасный объект «Склад ГСМ» не эксплуатируется с 12 мая 2017 года, соответственно, не несет угрозу жизни и здоровью людей, также отсутствует вред и угроза экологической безопасности, обоснованно не приняты во внимание при рассмотрении дела, поскольку один лишь факт приостановления деятельности склада, не влечет за собой безусловную его ликвидацию, поскольку для полной ликвидации данного опасного объекта необходимо проведение всего комплекса мероприятий, направленных на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта ( в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

АО «ТЯЖМАШ» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха», * * *, Ш класс опасности, который идентифицируется по признаку получения окисляющих веществ (раздел 13.3 Приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 года N 168).

Соответственно, требования ФЗ-116, а равно «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 распространяются и на данный опасный производственный объект «Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха».

Вместе с тем, в пункте 44 Предписания от 10 апреля 2017 года, Ростехнадзор ссылается на нормативно-правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены, а именно : Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ № 599 от 12.08.1998 г. и пункт 4.3.3.3 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановление Госгортехнадзора России от 6.10.1998 № 64, которые утратили силу.

В связи с этим, неисполнение указанного пункта 44 Предписания от 10 апреля 2017 года подлежит исключению из обжалуемого постановления Ростехнадзора от 3 августа 2017 года в отношении юридического лица АО «ТЯЖМАШ». 

Вместе с тем, на наличие в деянии юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ это обстоятельство не влияет, равно, как и на размер назначенного юридическому лицу наказания. 

Нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «ТЯЖМАШ», указанные в Предписании от 10 апреля 2017 года, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Ссылка представителя АО «ТЯЖМАШ» на то, что указанные в предписании от 10 апреля 2017 года сроки были заведомо невыполнимы для АО «ТЯЖМАШ» также обоснованно не были приняты во внимание, административным органом, поскольку, на основании пункта 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 года № 48; при решении данного вопроса было учтено, что не были проведены компенсирующие мероприятия, связанные с длительной остановкой (консервацией) опасного объекта – Склада ГСМ, и не представлены документы, обосновывающие необходимость продления указанного срока; кроме того, не был соблюден установленный данным Административным регламентом срок – 10 рабочих дней до истечения срока устранения указанных в предписании нарушений.

Доводы представителя АО «ТЯЖМАШ» о том, что Управление Ростехнадзора 4 октября 2017 года согласилось с тем, что установленные ими в предписании сроки для исполнения нарушений были заведомо неисполнимы, вследствие чего срок исполнения пунктов предписания от 26 июля 2017 года был продлен ими еще на 3 месяца, т.е. до 26 января 2018 года; не может быть принят судом во внимание, поскольку продление сроков исполнения пунктов предписания от 26 июля 2017 года было связано с выполнением юридическим лицом ряда мероприятий, рекомендованных Управлением Ростехнадзора (разработан проект, подготовлено заключение экспертизы). Кроме того, сам по себе факт продления сроков исполнения ряда пунктов иного предписания Ростехнадзора от 26 июля 2017 года, не может служить безусловным основанием для признания незаконным предписания Ростехнадзора от 10 апреля 2017 года, вина в неисполнении 22 пунктов которого была установлена и доказана. 

Ссылка представителя юридического лица на то, что нормативные документы, на которые ссылается Управление Ростехнадзора ( Приказ Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013 года) не относится к АО «ТЯЖМАШ», а лишь к предприятиям химического, нефтехимического и нефтеперерабатывающего производства, также обосновано не принят во внимание, поскольку опасный производственный объект «Склад ГСМ», на котором хранятся нефтепродукты – в частности, мазут, эксплуатируется юридическим лицом – АО «ТЯЖМАШ», как опасный производственный объект, предназначенный для хранения тяжелых углеводородов 3 класса опасности, АО «ТЯЖМАШ» само указало данный объект, как относящийся к опасному производственному объекту и он включен в соответствующий Реестр (Склад ГСМ», А53* * *, III класс опасности, идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Ростехнадзора были правильно оценены обстоятельства по делу, обоснованно не приняты во внимание доводы юридического лица и сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица- АО «ТЯЖМАШ», вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения: наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее административно правонарушение, виновность его в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

Наказание юридическому лицу – ОАО «ТЯЖМАШ» было назначено минимальное, предусмотренное санкцией данной статьи, адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.4 КоАП РФ; оснований для применения положений части 3-2 ст. 4.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, обоснованно не нашло; как не находит их и суд, рассматривающий жалобу юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 03 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «ТЯЖМАШ » * * * оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ОАО «ТЯЖМАШ» - без удовлетворения.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления от 03 августа 2017 года ссылку на невыполнение юридическим лицом АО «ТЯЖМАШ» пункта 44 Предписания Ростехнадзора от 10 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья Кац Ю.А.

Копия верна

Судья Кац Ю.А.