УИД 74RS0033-01-2023-000467-61

Дело № 2-432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Фершампенуаз 11 июля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Совхозный» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по противодействию терроризму,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Совхозный» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад п. Совхозный») администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории образовательного учреждения по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Совхозный, пер. школьный, дю.1, а при недостаточности средств у образовательного учреждения возложить указанную обязанность на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области в срок до 31 сентября 2023 года. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в ходе которой выявлено, что в образовательном учреждении отсутствует оборудование объектов ( территорий) система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени не устранены. Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является учредителем образовательного учреждения, поэтому несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств. 

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика МДОУ « Детский сад п. Совхозный » в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 по доверенности № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании пояснила, что МДОУ «Детский сад п. Совхозный» является отдельным юридическим лицом, которое самостоятельно осуществляет действия в соответствии с Федеральным законом № 44 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в связи с чем, администрация может только выделить денежные средства, а вся работа по исполнению законодательства антитеррорестической направленности должна вестись непосредственно администрацией дошкольного учреждения. Просит срок исполнения требований прокурора для выделения денежных средств администрацией района установить до конца 2023 года, поскольку бюджет на 2023 год сформирован.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска - Отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались. 

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В силу подп. «д» п. 24 названных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). 

Судом установлено, что МДОУ « Детский сад п.Совхозный» является дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по образовательным программам обучения детей. Свою деятельность МДОУ « Детский сад п. Совхозный» осуществляет в здании по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки требований антитеррористической защищенности в деятельности учреждения прокуратурой района выявлено нарушение- отсутствие в общеобразовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное обстоятельство подтверждается представлением заместителя прокурора района Батраева Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным сообщением начальника Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при формировании бюджета на 2023 год будут заложены денежные средства на установление системы оповещения в учреждения осуществляющие дошкольную и общеобразовательную деятельность. 

Приведенные нормативные предписания содержат обязательные требования в отношении образовательных учреждений, которые должны обеспечить надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость используемых ими для своей деятельности здания и территории, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности учащихся во время образовательного процесса и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности. 

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МДОУ «Детский сад п. Совхозный» является некоммерческой организацией, учредителем которого является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района (п. 1.6, 1.7 Устава МДОУ).

Здание образовательного учреждения находится в собственности муниципального района, что следует из Устава школы и свидетельства о государственной регистрации права, в соответствии с которым здание, расположенное по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, пер. Школьный д. 1 передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад п. Совхозный», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным 14 октября 2015 года.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», п.6.1ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,, п. 42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что следует из п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ- 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления». 

Таким образом, поскольку МДОУ « Детский сад п. Совхозный» является отдельным юридическим лицом, и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то обязание по устранению нарушения антитеррористического законодательства по оборудованию школы системой оповещения должно быть возложено на администрацию школы, а на администрацию района непосредственно финансирование для исполнения требований законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку затребованный прокурором срок исполнения требований антитеррористического законодательства требует значительных затрат времени для подготовки всех необходимых документов и непосредственного выполнения работ по установке системы оповещения в общеобразовательном учреждении, суд полагает возможным установить срок администрации района для финансирования соответствующих работ до 31 декабря 2023 года, а на администрацию МДОУ до 01 марта 2024 года для выполнения требований прокурора по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 167, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Совхозный» Нагайбакского муниципального района Челябинской области устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе, возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

...> в срок до 01 марта 2024 года.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Совхозный» Нагайбакского муниципального района Челябинской области денежные средства для исполнения требований антитеррористического законодательства в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года.