Мировой судья Стрижова О.И.

Дело № 12-66/2021

(дело № 5-5/2021)

УИД 18МS0027-01-2020-004809-31

РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Устиновского pайонного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Войтович В.В., с участием секретаря Никитиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> УР от 19.01.2021г. о привлечении должностного лица - 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 10000 руб., 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № 07/09/ЧС в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть», расположенного по адресу: УР, 

<

адрес>, проведена плановая выездная проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с целью контроля за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. установлено, что должностным лицом, 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» ФИО1, не принимаются меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 19.01.2021г. должностное лицо - 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку не доказано наличие в действиях должностного лица события и состава вменяемого правонарушения (наличие вины должностного лица), а именно должностным лицом ФИО1 в рамках своих обязанностей организовано выполнение требований Постановления Правительства РФ от 08.11.2013г. №, все соответствующие мероприятия, а именно силы и средства объектового звена РСЧС общества созданы в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также незаконны выводы суда в части применения положений Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и обязанности ООО «Удмуртэнергонефть» заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на соответствующее обслуживание, поскольку предмет заключения соответствующих договоров на обслуживание ОПО расписан в приказах Ростехнадзора, в которых отсутствует необходимость привлечения аварийно-спасательных формирований к аварийно-спасательным работам. Кроме того, предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы, и должностное лицо надзорного органа не может выходить за рамки заявленных вопросов в проверочном листе. В перечень вопросов не входят требования Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 просил суд жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - ФИО2 просил суд жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по УР - ФИО3 против доводов жалобы возражал, просил суд жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу. Согласно представленным возражениям указано на то, что обществом собственные силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ не созданы, ООО «РН-Пожарная безопасность», с которым у общества заключен договор в целях обеспечения организации проведения аварийно-спасательных работ, не аттестована на проведение газоспасательных работ. Для проведения аварийно-спасательных работ собственные аварийно-спасательные службы, основу которых составляют подразделения спасателей, общества не создало, на момент окончания проверки 28.10.2020г. договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на проведение аварийно-спасательных работ (газоспасательных работ) не представлен. Договор по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах общества, заключен последним с ООО «СОЮЗСПАС» 15.01.2021г. Созданные обществом оперативно-выездные, оперативно-ремонтные бригады не аттестованы для проведения аварийно-спасательных работ, предназначены для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, работ не связанных с угрозой для жизни и здоровья персонала общества. Согласно врученному обществу вместе с актом проверки проверочному листу, должностным лицом, проводившим проверку, дополнительные требования не предъявлялись.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 30.09.2020 № 07/09/ЧС проведена плановая выездная проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть», расположенного по адресу: УР, 

<

...> с целью контроля за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проверки, 28.10.2020 года в 17:00 час. установлено, что должностным лицом, 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» - ФИО1, не выполняются обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: в нарушении п.п. «в», «д» ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, п.п. 6, 13, 14, 19 Положения о единой государственной системе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №, п. «б» ч. 1, ч. 2 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013г. № (в редакции о 12.10.2020г.) «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Так, ФИО1 не приняты достаточные меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно ООО «Удмуртэнергонефть» собственные силы и средства для проведения аварийно-спасательных (газоспасательных) работ не созданы. В целях обеспечения и организации проведения аварийно-спасательных работ, заключен договор с ООО «РН-Пожарная безопасность» от 21.12.2017г. №Д на проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. С учетом эксплуатации ООО «Удмуртэнергонефть» газораспределительной станции и возможных аварий с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ ООО «РН-Пожарная безопасность» не аттестована на проведение газоспасательных работ, сведений о наличии в штате аттестованных сотрудников на проведение газоспасательных работ либо заключение договора с иной организацией, аттестованной на проведение газоспасательных работ суду не представлено, соответственно, прихожу к выводу, что в ООО «Удмуртэнергонефть» силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных (газоспасательных) работ отсутствуют.

В силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Федерального закона № 68-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ даны основные определения: 

- Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

- Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в частности, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования РСЧС принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление о РСЧС). 

В пункте 13 указано, что к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 14 Постановлении о РСЧС указано, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. 

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями (утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (задачи определены статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п. 30 Постановления о РСЧС ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации.

Статьей 1 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» определены следующие понятия:

- Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;

- Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ;

- Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;

- Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Статьей 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ определены уровни функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и основные задачи. 

В целях реализации основной из задач по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для функционирования РСЧС на федеральном уровне и организаций входящих в состав функциональных подсистем разработаны правовые нормы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены требования промышленной безопасности по готовности в действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения готовности опасного объекта системы газоснабжения, предусмотрено, что организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Согласно п. 3 ст. 2 Федеральному закону от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Как установлено в судебном заседании и правильно указано мировым судьей, Федеральной службой по экологической, технологическому и атомному надзору ООО «Удмуртэнергонефть» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией указанной организацией зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, выдано свидетельство о регистрации № А46-05863 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно приложению к свидетельству о регистрации № А46-05863 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Удмуртэнергонефть» эксплуатируются участок магистрального газопровода и станция газораспределительная зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов II класса опасности, в связи с чем, на основании подпункта «а» пункта 1 приложения к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», деятельность общества отнесена к категории высокого риска.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Приказом МЧС России от 04.11.2004г. № «Об утверждении типового паспорта опасного объекта» обществом разработаны следующие документы:

- Паспорта безопасности опасных объектов «Станция газораспределительная» (далее - ГРС) и «Участок магистрального газопровода» общества, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ директором общества (далее - Паспорта);

- План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера общества (далее - План действий), утвержден директором общества ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 4 расчетно-пояснительной записки представленных паспортов общества описаны виды потенциально возможных аварий на газораспределительной станции и участке магистральною газопровода, такие как разгерметизация установки ГРС, авария на открытом пространстве на газопроводе (в помещении АГРС и в открытом пространстве на территории объекта) в результате разгерметизации.

Также указанным разделом выделены виды воздействия, а именно: воздействие ударной волны; термическое воздействие; токсическое воздействие.

Разработано Положение «Об объектовом звене ООО «Удмуртэнергонефть» единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое утверждено приказом директора от 29.06.2020г. № (далее - Положение об ОЗ РСЧС).

В соответствии с пунктом 3.2.5 силами и средствами ОЗ РСЧС являются: силы постоянной готовности - силы и средства общества, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных работ, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Состав и структура сил и средств ОЗ РСЧС общества определяются на основании нормативных правовых актов РФ, методических рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий, обеспечению пожарной безопасности, и утверждаются приказом общества.

В целях защиты работников объектов общества от чрезвычайных ситуаций, происшествий, обеспечения пожарной безопасности могут привлекаться на договорной основе, профессиональные аварийно-спасательные формирования сторонних организаций, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определены виды аварийно-спасательных работ, к которым относятся, в том числе: газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах ведения горных работ, за исключением объектов, предназначенных для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции; поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.

При этом, из смысла указанной нормы следует, что выполнение одновременно нескольких видов аварийно-спасательных работ одной аварийно-спасательной службой (формированием) не запрещено.

Согласно Приказу Минтруда России от 21.09.2020г. №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по газоспасательным работам на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2020г. №) на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах, с целью организации и проведения газоспасательных работ и работ по предупреждению аварий и (или) инцидентов на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах, спасения людей в загазованной зоне и оказание им первой помощи, локализация и ликвидация аварий и (или) инцидентов, сопровождающихся превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ, предупреждение химических аварий и обеспечение газовой безопасности ОПО, должен быть обеспечен специалист по газоспасательным работам на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах.

Согласно общих положений Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно- спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Согласно ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2011г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя») аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным данным Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 указанного Постановления обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются: а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования)); б) соответствие состава и структуры аварийно-спасательной службы (формирования), утвержденных ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), возложенным на нее (него) задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и требованиям законодательства Российской Федерации; в) укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование); г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации; д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования); е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации; ж) соответствие профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), выполняющих горноспасательные работы, требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, во исполнение требований Федерального закона № 68-ФЗ, № 116-ФЗ, ООО «Удмуртэнергонефть» заключен договор с ООО «PH-Пожарная безопасность» (исполнитель) от ДД.ММ.ГГГГ, по которому исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в области пожарной безопасности, а именно осуществление пожарного надзора и тушение пожаров, и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара силами исполнителя на объектах заказчика, указанных в перечне объектов.

Кроме того, в обществе созданы силы и средства по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, а именно, созданы оперативно-выездные, оперативно-ремонтные бригады, которые обеспечены необходимым имуществом, в том числе средствами защиты органов дыхания. В частности, согласно штатному расписанию ООО «Удмуртэнергонефть» в штате имеются слесари-ремонтники, операторы, которые имеют надлежащее образование, проходят курсы повышения квалификации, в организации создаются комиссии, которые ежегодно проводят аттестацию указанных сотрудников.

Между тем, учитывая, что ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуации, аварийно-спасательные работы проводятся аварийно-спасательными службами (формированиями), основу которых составляют подразделения спасателей, которые аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации, оперативно-выездные, оперативно-ремонтные бригады подразделений ООО «Удмуртэнергонефть» не могут быть признаны аварийно-спасательными формированиями, предназначенными для проведения аварийно-спасательных работ, поскольку не аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ.

Как следует из материалов дела, для проведения аварийно-спасательный работ собственные аварийно-спасательные службы, основу которых составляют подразделения спасателей, обществом не созданы, на момент окончания проверки 28.10.2020г. договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на проведение аварийно-спасательных работ, не представлен. 

Договор в целях организации и обеспечения проведения аварийно-спасательных работ ООО «Удмуртэнергонефть» заключен с ООО «PH-Пожарная безопасность», которое на проведение газоспасательных работ не аттестовано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Удмуртэнергонефть» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 

<

...>. 

Приказом директора ООО «Удмуртэнергонефть» №. ФИО1 принят на должность 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть».

Согласно п. 3, 4.84 должностной инструкцией утвержденной директором ООО «Удмуртэнергонефть» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - инструкция) 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» выполняет следующие основные задачи, функции: организация работы по промышленной и пожарной безопасности, по охране труда и окружающей среды, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на предприятии; обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 6.6 инструкции 

<

данные изъяты> имеет право: вносить на рассмотрение руководства общества предложения, направленные на совершенствование деятельности структурных подразделений, по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения.

Пунктом 6.11 инструкции предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (КоАП РФ, УК РФ, ТК РФ) за недобросовестное и не качественное выполнение возложенных не него должностных обязанностей.

Как правильно указано судом первой инстанции, поскольку, ФИО1, являясь должностным лицом общества, не предпринял необходимые и достаточные меры для исполнения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, как непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом доводы жалобы ФИО1 о том, что, в обществе созданы силы и средства, направленные на газоспасательные работы, в штате организации имеются сотрудники прошедшие специальное обучение, данная деятельность не подлежит аттестации, у общества отсутствует потребность в создании нештатных аварийно-спасательных формирований и их дальнейшей аттестации, суд считает несостоятельными, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, основана на неверном толковании указанных выше норм. 

Создание ООО «Удмуртэнергонефть» оперативно-выездных и оперативно-ремонтных бригад, не свидетельствует о принятии обществом в полном объеме мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы жалобы ФИО1 относительно того, что должностное лицо надзорного органа не может выходить за рамки заявленных вопросов в проверочном листе также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно врученного обществу, вместе с актом проверки проверочного лица должностным лицом, проводившим проверку, дополнительные требования не предъявлялись.

Требования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязанности заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, аналогичны положениям Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Постановление о РСЧС), в силу п. 30 которого ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации путем создания аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, либо привлечения на договорной основе профессиональных аварийно-спасательных формирований, основу которых составляют подразделения спасателей, аттестованных на соответствующие виды аварийно-спасательных работ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения должностным лицом - 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» ФИО1 противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности ФИО1 в его совершении.

Иные доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств. Эти доводы не опровергают выводы мирового судьи. 

Рассмотрев жалобу, прихожу к выводу, что вынесенное мировым судьей постановление основано на правильном применении норм материального и процессуального права. 

При определении вида и размера наказания судом первой инстанции учтены обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное и семейное положение, с учетом которых, назначено наказание в минимальном установленном санкцией статьи размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> УР от 19.01.2021г. о привлечении должностного лица - 

<

данные изъяты> ООО «Удмуртэнергонефть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья В.В. Войтович