Дело № 2-1911/2020 - УИД73RS0004-01-2020-001662-27

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Киреевой Е.В., 

при секретаре Ульяновой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее УПФР) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая следующее. 

В специальный стаж не были включены периоды работы с 20.11.2004г. по 20.11.2004г., с 22.01.2007г. по 10.02.2007г., с 24.09.2007г. по 06.10.2007г., с 08.01.2008г. по 17.01.2008г., с 02.06.2008г. по 01.07.2008г., с 27.10.2008г. по 31.10.2008г., с 12.01.2009г. по 21.01.2009г.’с 01.06.2009г. по 30.06.2009г.’с 11.01.2010г. по 20.01.2010г., с 08.02.2010г. по 13.02.2010г., с 22.03.2010г. по 26.03.2010г., 04.10.2010г. по 28.10.2010г., с 10.01.2011г. по 03.02.2011г., с 18.04.2011г. по 23.04.2011г., с 03.05.2011г. по 07.05.2011г., с 07.10.2013г. по 26.10.2013г., так как находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы.

Считает данный отказ незаконным. Согласно от 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы. За ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Более того, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации для учителя является обязательным условием выполнения работы. Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство (ст 112 КЗоТ РСФСР), а также действующая в настоящее время ст. 187 ТК РФ предусматривают сохранение за работником места работы и заработной платы в период повышения квалификации, за этот период из начислений заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов по повышению квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины. Поскольку она осуществляла в спорный период педагогическую деятельность в общеобразовательной школе, находилась на курсах повышения квалификации в период действия указанных норм права, учитывая нормы Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. 

Просит отменить решение ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска № 77321/20 от 17.03.2020, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельностью периоды с 20.11.2004г. по 20.11.2004г., с 22.01.2007г. по 10.02.2007г., с 24.09.2007г. по 06.10.2007г., с 08.01.2008г. по 17.01.2008г., с 02.06.2008г. по 01.07.2008г., с 27.10.2008г. по 31.10.2008г., с 12.01.2009г. по 21.01.2009г.’с 01.06.2009г. по 30.06.2009г.’с 11.01.2010г. по 20.01.2010г., с 08.02.2010г. по 13.02.2010г., с 22.03.2010г. по 26.03.2010г., 04.10.2010г. по 28.10.2010г., с 10.01.2011г. по 03.02.2011г., с 18.04.2011г. по 23.04.2011г., с 03.05.2011г. по 07.05.2011г., с 07.10.2013г. по 26.10.2013г. и назначить пенсию с 11.03.2020.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания, в письменном отзыве иск не признала по следующим основаниям. На момент обращения в УПФ РФ истца согласно решению комиссии специальный стаж истца составляет 24 года 11 месяцев 02 дня. Периоды работы истца, когда она находилась на курсах повышения квалификации, а также период учебного отпуска, не подлежат зачету, поскольку в указанные периоды истец не выполняла обязанности, в соответствии с которыми предусмотрено назначение досрочной пенсии. В период с 22.03.2010 по 26.03.2010 истице был предоставлен дополнительный отпуск с 22.03.2010 по 26.03.2010 для сдачи экзаменов. Согласно справке, поступившей в УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска указано, что 20.11.2004 ФИО1 фактически не работала, начислений заработной платы не производилось. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ. 

Статья 55 Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в определенном размере лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013). 

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются ранее действовавшие Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления такого стажа, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; от 22.09.1999 № 1067; от 06.09.1991 № 463 и от 17.12.1959 №1397.

В судебном заседании установлено, что 11.03.2020 ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста в соответствии с ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска от 17.03.2020 № 77321/20 ФИО1 было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что стаж работы связанной с осуществлением педагогической деятельности независимо от возраста составляет 24 года 11 месяцев 02 дня. При этом не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды учебного отпуска. С указанным решением комиссии истица не согласилась, подав иск в суд.

Согласно решению комиссии ГУ - Управления ПФР специальный стаж истца составляет 24 года 11 месяцев 02 дня.

Не были засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебного отпуска с 20.11.2004г. по 20.11.2004г., с 22.01.2007г. по 10.02.2007г., с 24.09.2007г. по 06.10.2007г., с 08.01.2008г. по 17.01.2008г., с 02.06.2008г. по 01.07.2008г., с 27.10.2008г. по 31.10.2008г., с 12.01.2009г. по 21.01.2009г.’с 01.06.2009г. по 30.06.2009г.’с 11.01.2010г. по 20.01.2010г., с 08.02.2010г. по 13.02.2010г., с 22.03.2010г. по 26.03.2010г., 04.10.2010г. по 28.10.2010г., с 10.01.2011г. по 03.02.2011г., с 18.04.2011г. по 23.04.2011г., с 03.05.2011г. по 07.05.2011г., с 07.10.2013г. по 26.10.2013г. – в период работы в должности учителя в МБОУ «Средняя школа №50».

В соответствии с п.п.2,3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 ФЗ-400 Списки ответствующих работ, производств, профессий...и правила исчисления периодов работы с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение с страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Список профессии и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по Правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О рудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Указанные правила не содержат запрета на включение периода нахождения в ученических отпусках в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В силу п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР, также действовавшего на рассматриваемые периоды времени (КЗоТ РФ утратил силу с 01.02.2002 г.), ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись, в том числе и в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст.198 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней, а на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В Рекомендации Международной организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав.

Как следует из материалов дела ФИО1 работает в должности учителя с 15.08.1990 и по настоящее время.

Из справки, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности 32 от 08.02.2017, представленной МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №50», ФИО1, работая в должности учителя начальных классов работает постоянно, вырабатывает нормальную продолжительность рабочего времени, предусмотренную трудовым законодательством в объеме полной ставки. 

На курсах повышения квалификации, с отрывом от производства с сохранением среднего заработка по основному месту работы и отчислениями в пенсионный фонд находилась в период: с 22.01.2007 по 10.02.2007, с 24.09.2007 по 06.10.2007, с 08.02.2010 по 13.02.2010, с 18.04.2011 по 23.04.2011, 03.05.2011 по 07.05.2011, с 07.10.2013 по 26.10.2013. Также находилась в учебном отпуске в период с 08.01.2008 по 17.01.2008, с 02.06.2008 по 01.07.2008, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 12.01.2009 по 21.01.2009, с 01.06.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 20.01.2010, с 04.10.2010 по 28.10.2010, с 10.01.2011 по 03.02.2011. Кроме того директором МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №50» представлены сведения о том, что 20.11.2004 года в день увольнения фактически не работала, начислений заработной платы не производилось. 

Не может суд согласиться с отказом УПФР о не включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности независимо от возраста периода нахождения истицы на курсах усовершенствования, а также в ученическом отпуске.

Как следует из приказов о направлении ФИО1 в вышеназванные периоды, она направлялась на курсы повышения квалификации в соответствии с распоряжением Министерства образования Ульяновской области, ей предоставлялись ученические отпуска.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку в период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении данных периодов в специальный стаж носил неправомерный характер. 

Кроме того, поскольку ФИО1 в период с 08.01.2008 по 17.01.2008, с 02.06.2008 по 01.07.2008, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 12.01.2009 по 21.01.2009, с 01.06.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 20.01.2010, с 04.10.2010 по 28.10.2010, с 10.01.2011 по 03.02.2011 обучалась в государственном учебном заведении, по месту работы ей был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы, и находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, учитывая нормы Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу о необходимости включения в льготный стаж периода нахождения в учебном отпуске с 08.01.2008 по 17.01.2008, с 02.06.2008 по 01.07.2008, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 12.01.2009 по 21.01.2009, с 01.06.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 20.01.2010, с 04.10.2010 по 28.10.2010, с 10.01.2011 по 03.02.2011.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения периода работы 20.11.2004, так как согласно представленным сведениям, ФИО1 20.11.2004 года в день увольнения фактически не работала, начислений заработной платы не производилось. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и п.п 19 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в УПФР 11.03.2020, специальный стаж работы ФИО1, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, приобрела в 2019 году. Соответственно, право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 возникает с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с 11.03.2020 (стаж составил 25 лет 6 месяцев 8 дней).

Соответственно, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области № 77321/20 от 17.03.2020 в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и периоды учебного отпуска.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды ее работы в календарном исчислении в должности учителя начальных классов: с 08.01.2008 по 17.01.2008, с 02.06.2008 по 01.07.2008, с 27.10.2008 по 31.10.2008, с 12.01.2009 по 21.01.2009, с 01.06.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 20.01.2010, с 04.10.2010 по 28.10.2010, с 10.01.2011 по 03.02.2011 – нахождения учебном отпуске; с 22.01.2007 по 10.02.2007, с 24.09.2007 по 06.10.2007, с 08.02.2010 по 13.02.2010, с 18.04.2011 по 23.04.2011, 03.05.2011 по 07.05.2011, с 07.10.2013 по 26.10.2013 – нахождение на курсах повышения квалификации и назначить пенсию с 11.03.2020.

В удовлетворении исковых требований в остальной части иска ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2020.