__" http-equiv=Content-Type> 

Дело № 2-480/2024

54RS0003-01-2023-004082-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября2024г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А., 

при помощнике судьи Рябченко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к ООО «Новосибирская теплосетевая компания»», Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд с указанным иском.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению председателя правления ТСН «Тайм» об обрушении склона у дома по адресу: ... в г. Новосибирске.

Установлено, что 27.04.2023 в результате дефекта на тепловой сети произошел размыв грунта вблизи дома __ по ... в г.Новосибирске. 28.04.2023 данный дефект был устранен силами ООО «Новосибирская теплосетевая компания», которая является обслуживающей организацией.

Осмотром территории установлено, что обрушение грунта происходите северо-западной стороны земельного участка с кадастровым __ распорядителем которого является мэрия г.Новосибирска. От забора, который установлен на придомовой территории по адресу: г.Новосибирск, ... до отвесной пропасти около метра, также подмывается опора пешеходного моста. Сход грунтовых масс может усугубиться в период обильных атмосферных осадков и привести к развитию оползневых процессов.

Специалистами администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска проведен осмотр по адресу: г. Новосибирск, .... Установлено, что вблизи дома __ по ..., на земельном участке с кадастровым __ находящемся в муниципальной собственности, и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеются следы обвала.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по иску прокурора района Заельцовским районным судом г.Новосибирска назначено проведение судебной экспертизы.

Согласно заключению комиссии экспертов __ от 22.07.2024, причиной размыва (обвала) грунта на земельном участке с кадастровым __ является сброс воды из теплокамеры __. Отсутствие отводящего дренажного трубопровода могло послужить причиной размытия грунта. Факт спуска воды из теплокамеры __ зафиксирован на фото- видео-материалах, приобщенных к делу.

Тепловая сеть, а также теплокамера __ обслуживаются ООО «Новосибирская теплосетевая компания».

На земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена у муниципального образования право собственности возникает с момента передачи ему таких земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством. До момента такой передачи, муниципальное образование не является титульным владельцем таких земельных участков, а наделено отдельными полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

Так, в силу земельного законодательства Российской Федерации мэрия города Новосибирска не обладает правомочием владения и пользования землями неразграниченной государственной собственности, а только лишь распоряжения такими землями.

Из ответа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 18.01.2024 __ следует, что земельный участок с кадастровым __ площадью 751 кв.м., разрешенным использованием: объекты благоустройства территории находится в неразграниченной государственной собственности, согласно распоряжению мэрии города Новосибирска и в силу ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и кому-либо в настоящее время не предоставлен.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в части предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложены непосредственно на органы управления.

В целях предупреждения возможной чрезвычайной ситуации, вызванной оползневыми процессами, необходимо немедленно приостановить отвал грунта выше по склону, в кратчайшие сроки провести геологическое обследование вышеуказанной территории и комплекс противооползневых мероприятий с привлечением специализированной организации.

Ненадлежащее выполнение мэрией г.Новосибирска возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля привело к незаконному отвалу грунта и как следствие ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно повлияло на состояние природной среды, чем нарушило права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Мэрия г.Новосибирска, как орган муниципальной власти и собственник земельных участков, несет ответственность за охрану, целевое использование и надлежащее содержание земель.

Дальнейшее бездействие мэрии г.Новосибирска как единственного уполномоченного лица на осуществление земельного контроля и проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования создает угрозу не только причинения ущерба собственникам недвижимого имущества, расположенного на смежных земельных участках, но и создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом до настоящего момента мэрией г.Новосибирска достоверно не установлены причины эрозийных процессов, не произведено надлежащее обследование с участием компетентных специалистов, не разработана техническая документация по укреплению земельного склона.

При реализации мэрией г.Новосибирска права владеть и распоряжаться своим имуществом - земельным участком с кадастровым __ не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска и департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в отношении отсутствия предпринятых мер для предотвращения обвала грунта и разрушения земельного участка с кадастровым __ находящимся в неразграниченной государственной собственности, распоряжении мэрии г.Новосибирска, и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена;

Обязать мэрию г. Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска и ООО «Новосибирская теплосетевая компания» провести геологическое обследование состояния территории земельного участка с кадастровым __ находящимся в неразграниченной государственной собственности, распоряжении мэрии г.Новосибирска, и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена, с привлечением специализированной лицензированной организации.

Возложить на мэрию г. Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска и ООО «Новосибирская теплосетевая компания» обязанность провести мероприятия по предотвращению отвала грунта и укреплению земельного участка с кадастровым __ департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, и прибегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебном заседании исковые требования не признала. В письменном отзыве указала, что согласно пунктам 1.1,1.3 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №708, Департамент является самостоятельным юридическим лицом, выступающим в суде в качестве лица, участвующего в деле, но, в то же время, структурным подразделением Мэрии, в связи с чем настоящий отзыв дан от Мэрии и Департамента одновременно. В уточненном исковом заявлении Истец ссылается на наличие полномочий по проведению муниципального земельного контроля как на основание для признания бездействия незаконными. Муниципальный земельный контроль производится в соответствии с Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 № 258 «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска», Земельным кодексом РФ. На основании раздела 4 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 № 258 «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска» Муниципальный земельный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок. Согласно п. 4.4. указанного решения основанием для проведения внеплановых контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, является: наличие у уполномоченного структурного подразделения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Информации о наличии на земельном участке нарушений в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска как в орган, наделенный полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля, не поступало. Таким образом, для признания незаконным бездействия Истцом должны быть представлены доказательства осведомленности Ответчика о наличии на Земельном участке обвала грунта, и непринятия Ответчиком соответствующих мер после обнаружения данного факта. Само по себе наличие у Ответчика полномочий по муниципальному земельному контролю не является безусловным основанием для привлечения его к ответственности. В качестве обоснования возложения обязанностей по проведению мероприятий по предотвращению обвала грунта на Земельном участке на Ответчика, Истец указывает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера». В соответствии с пунктом 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 решениями руководителей органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности -при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации -при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Причины введения режима чрезвычайной ситуации должны соответствовать положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Факт нахождения объекта, в том числе жилищно-коммунального комплекса, в аварийном состоянии не является безусловным основанием для введения режима чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности на территории Земельного участка не установлен, таким образом, нормы действующего законодательства о чрезвычайной ситуации в данном деле применению не подлежат. Заключением комиссии экспертов от 22.07.2024 №С.2524.24 в рамках судебной экспертизы установлено, что причиной размыва грунта на Земельном участке является сброс воды из теплокамеры, отсутствие отводящего дренажного трубопровода, поскольку сброс воды осуществляется хаотично. После устранения дефекта теплокамеры ООО «НТСК» укрепление грунта не производилось. Таким образом, экспертным заключением однозначно установлено, что именно действия (бездействие) ООО «НТСК» послужили причиной размыва (обвала) грунта, и приведение земельного участка в надлежащее состояние должно быть осуществлено силами ООО «НТСК» либо за их счет.

Представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ООО «НТСК» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что вина ООО «НТСК» заключением эксперта не установлена, в ходе проведения экспертизы не был установлен объем сброшенной ответчиком воды, не разграничена причинно-следственная связь между сбросом воды ООО «НТСК», дождевыми водами и объемом причиненного ущерба. Просил назначить повторную судебную экспертизу, в назначении которой судом было отказано. Кроме того, представил отзыв, в котором указал, что орган местного самоуправления обязан предпринимать меры по защите земельного участка __ от обвала грунта, который по сведениям ООО «НТСК» периодически имеет место быть, в том числе после сильных ливневых (дождевых) осадков. При этом ссылается на положения ст. 1,9,13 Земельного кодекса РФ./т. 1 л.д. 44/

Представитель третьего лица Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований к мэрии г. Новосибирска, в суд представила отзыв, в котором указала, что ранее Администрацией был проведен осмотр места обвала земельного участка, 30.08.2023 в адрес ООО «НТСК» было направлено извещение о необходимости принятия мер по предотвращению дальнейшего осыпания грунта со склона вблизи пешеходного моста, однако, ответа на извещение не последовало. /т. 1 л.д. 25/

Представитель третьего лица Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска в суд не явился, извещен, направил письменные объяснения, в которых указал, что строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения, многоуровневой автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенного по ... стр. (автостоянка) и ... стр. в Заельцовском районе осуществлялось застройщиком ООО МЖК «Энергетик» (ООО МЖК «Энергетик Кв») поэтапно. В настоящее время дом введен в эксплуатацию./т. 1 л.д. 185/

Представитель третьего лица ООО «Стройком.Специализированный застройщик» в судебном заседании полагала обоснованными требование прокуратуры к ООО «НТСК», в письменном отзыве указала, что 21.11.2013г. между Мэрией г.Новосибирска (Арендодатель) и ООО МЖК «Энергетик» (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка на территории г.Новосибирска, в соответствии с которым Арендатор принимал в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым __ расположенный в пределах Заельцовского района города Новосибирска, площадью 751 кв.м. Земельный участок передавался Арендатору для организации строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянки по .... Срок действия договора с 21.11.2013г. по 21.11.2016г. В последствии ООО МЖК «Энергетик» переуступил свое право предусмотренное Договором аренды земельного участка на территории города Новосибирска ООО «СТРОМКОМ». ООО МЖК «Энергетик» и ООО «СТРОЙКОМ» на земельном участке с кадастровым __ зданий и сооружений не возводили, земельный участок использовался для хранения строительного материала. 15.07.2016г. между Мэрией г.Новосибирска и ООО «СТРОЙКОМ» было заключено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от 21.11.2013 __ в соответствии с которым стороны признают договор расторгнутым с 15.01.2016г.

Третьи лица ТСН "ТАЙМ", ООО МЖК "Энергетик. Специализированный Застройщик", Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска в суд не явилось, извещены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ч. 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (ч. 2).

Судом установлено, что из журнала ООО «НТСК» следует, что 26.04.2023 было отключение участка теплотрассы __ для устранения дефектов. 28.04.2024 оборудование было введено в эксплуатацию. /т. 1 л.д. 67/

27.04.2023 в 17:00 комиссией ТСН «Тайм» был составлен акт осмотра придомовой территории многоквартирного дома __ по ..., согласно которому 27.04.2023 в 17:00 был произведен осмотр территории многоквартирного дома __ по .... Был обнаружен провал грунта в районе теплокамеры __, на склоне под пешеходным мостом свежие следы потоков воды и размытие грунта, поднимающийся пар от грунта, участок оголенной трубы большого диаметра, свежий обвал склона, край которого расположен на расстоянии около одного метра к ограждающей конструкции территории многоквартирного дома, размытие опор пешеходного моста./т. 1 л.д. 8/

16.05.2023 председателем правления ТСН «Тайм» была составлена и направлена в адрес ООО «СГК» претензия, из содержания которой следовало, что 27.04.2023 после очередного сброса воды сотрудниками ООО «СГК» и опустошения теплокамеры __ от кипятка через дренажное отверстие произошел сильных размыв грунта под пешеходным мостом, оголилась сама труба теплотрассы, обваливается грунт на склон. От забора, который установлен на придомовой территории, до отвесной пропасти осталось около метра, так же подмывается опора пешеходного моста. ТСН просило ООО «СГК» в кротчайшие сроки устранить угрожающую безопасности жителей ситуацию: осуществить закапывание трубы и предотвратить дальнейшее разрушение склона и возможный обвал./т. 1 л.д. 7/

19.07.2023 комиссией ТСН также был составлен акт осмотра придомовой территории, из которого следует, что под пешеходным мостом был обнаружен масштабный обвал грунта, оголенный участок трубы большого диаметра, подмытие опоры пешеходного моста, следы свежего обвала грунта./л.д. 9/

Ответа на претензию дано не было.

В Прокуратуру Заельцовского района г. Новосибирска поступило обращение ТСН «Тайм», из текста которого следует, что ТСН осуществляет управлением многоквартирного дома (далее - МКД) __ по ..., в г. Новосибирске. По придомовой территории МКД проходит теплотрасса, а также расположена теплокамера, которую обслуживает ООО «СГК». После осмотра придомовой территории представителем ТСН, 27.04.2023 было установлено, что 27.04.2023 после очередного сброса воды сотрудниками ООО «СГК» и опустошения теплокамеры __ от кипятка через дренажное отверстие произошел сильных размыв грунта под пешеходным мостом, оголилась сама труба теплотрассы, обваливается грунт на склон. От забора, который установлен на придомовой территории, до отвесной пропасти осталось около метра, так же подмывается опора пешеходного моста. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 27.04.2023. Сложившаяся ситуация угрожает жизни, здоровью и безопасности как жителей дома, так и пешеходов моста.

23.08.2023 в ответ на требование прокурора, ООО «НТСК» дало ответ, согласно которому тепловая сеть, а также тепловая камера __, расположенные во дворе дома __ по ..., обслуживаются ООО «НТСК». Причиной размыва грунта является дефект на тепловой сери, который был устранен 28.04.2023. В качестве дополнительных мер ООО «НТСК» будет рассмотрен вопрос о строительстве нового отводящего дренажного трубопровода. /т. 1 л.д. 10/

В ходе рассмотрения дела ООО «НТСК» не представило суду документов, подтверждающих, что 28.04.2023 ООО «НТСК» проводило работы по устранению последствий дефекта тепловой сети. 

В ответ на запрос о предоставлении информации, Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска 11.09.2023 дал ответа прокуратуре Заельцовского района г. Новосибирска, в котором указал, что Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, в рамках своих полномочий, был проведен осмотр указанной в обращении территории. В результате осмотра установлено, что обрушение грунта происходит с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым __ распорядителем которого является мэрия города Новосибирска в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 __ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Данный земельный участок каким-либо лицам не предоставлен. Специалистами администрации Центрального округа проведен осмотр территории, указанной в обращении ТСН «ТАЙМ». Установлено, что вблизи __ по ..., на земельном участке с кадастровым __ находящемся в муниципальной собственности, и прилегающих к нему со стороны пешеходного мостика землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеются следы обвала грунта. По информации ООО «НТСК» тепловая сеть, а также тепловая камера __, расположенные во дворе указанного многоквартирного дома, обслуживаются ООО «НТСК». Причиной размыва грунта является дефект на тепловой сети, который был устранен 28.04.2023. В качестве дополнительных мер ООО «НТСК» будет рассмотрен вопрос о строительстве нового отводящего дренажного трубопровода. Персоналом ООО «НТСК» 11.09.2023 проведено обследование тепловых сетей, находящихся в зоне ответственности ООО «НТСК» по .... По результатам обследования затопления тепловой сети и тепловых камер не зафиксировано, поступления воды в лог нет./т. 1 л.д. 15/

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска 11.09.2023 дала ответ Прокуратуре, в котором указала, что специалистами администрации проведен осмотр территории, указанной в обращении ТСН «ТАЙМ». Установлено, что вблизи __ по ..., на земельном участке с кадастровым __ находящемся в муниципальной собственности, и прилегающих к нему со стороны пешеходного мостика землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеются следы обвала грунта. 30.08.2023 в адрес ООО «НТСК» направлено извещение о необходимости принятия мер по предотвращению дальнейшего осыпания грунта со склона вблизи пешеходного моста. До настоящего времени информации о принятых мерах в администрацию округа не поступало./т. 1 л.д. 16/

Из ответа Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска следует, что земельный участок __ находится в неразграниченной государственной собственности и кому-либо не предоставлен. /л.д. 56,60-66/

Кроме того, из ответа Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска от 11.01.2024 следует, что между мэрией г. Новосибирска и ООО «Стройком» был заключен договор аренды от 21.11.2013 __ земельного участка с кадастровым __ для организации строительства многоквартирного дома с по .... Указанный договор аренды был расторгнут по взаимному согласию сторон с 15.01.2016 в связи с вводом в эксплуатацию объекта недвижимости (соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 15.07.2016.)/т. 1 л.д. 165, __

Как следует из соглашения между ООО МЖК «Энергетик», ООО «Стройком», с согласия мэрии г. Новосибирска от 09.10.2013, новым арендатором земельного участка с кадастровым __ стало ООО «Стройком»./т. 1 л.д. 193/

Представитель застройщика ООО «Стройком. Специализированный застройщик», в судебном заседании представила отчет об инженерно-геологических изысканиях на объекте: «Жилой дом по ... в Заельцовском районе г. Новосибирска», застройщик обязан был произвести работы по укреплению склона долины р. .... /т. 1 л.д.__ Представитель застройщика в судебном заседании пояснила, что все работы по укреплению были выполнены, о чем свидетельствует введение дома в эксплуатацию, кроме того, управление производилось не в месте, где произошла утечка воды и образуется обвал.

В судебном заседании ответчики мэрия г. Новосибирска, ООО «НТСК» оспаривали вину размытия грунта и образования обвала.

В ходе разбирательства по делу, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «НовостройЭксперт».

Из материалов дела следует, что в период производства судебной экспертизы, 25.05.2024 сотрудниками ООО «Стройком. Специализированный застройщик» был составлен акт осмотра, согласно которому 25.05.2024 в 12 час. 30 мин. с помощью фото и видео фиксации был зафиксирован сброс теплоносителя из ТК 1304 взблизи дома по адресу: г. Новосибирск, .... На фото и видео видно, что теплоноситель протекает по грунту под «Деповским» мостом без специально отведенных для них каналов (труб), так же на видео и фото зафиксированы свежие следы размытия и обвала грунта, и факт того, что строчные воды имеют высокую температуру, поскольку видны характерные для высоких температур испарения. Испарения подтверждают тот факт, что температура сбрасываемого теплоносителя выше температуры окружающей среды. /т. 2 л.д. 18-23

Согласно выводам заключения __ от 22.07.2024 следует, что причиной размыва (обвала) грунта на земельном участке с кадастровым __ является сброс воды из теплокамеры. Отсутствие отводящего дренажного трубопровода могло послужить причиной размытия грунта, поскольку сброс воды осуществляется хаотично (неорганизованно). Факт спуска воды из теплокамеры зафиксирован на фото- видео- материалах приобщенных к делу, то есть исходя их фактических обстоятельств причина ясна. Воздействие дождей, грунтовых вод в данном случает рассматривается теоретически. Теоретически любое воздействие воды в большом объеме могло послужить привести к размыву. Следов устранения дефекта, связанных с уплотнением (укреплением) грунта, не установлено. Работы и технические решения которые необходимо провести для устранения последствий обрушения грунта и предотвращения последующего обрушения грунта должны быть определены проектом./т. 2 л.д. 39-72/

В качестве эксперта в судебном заседании был допрошен эксперт ФИО1 который суду пояснил, что размыв грунта мог произойти как за один раз, так же мог и иметь накопительный эффект, то есть при многократных сбросах ситуация могла усугубляться. Вопрос по объему сброса воды не ставился эксперту, эксперт полагает, что по материалам дела невозможно определить объем сброса воды. Под организованными сбросами воды понимается какой-либо канал или трубопровод для воды, который мог бы препятствовать размыванию грунта. Нецелесообразно восстанавливать грунт, если будет продолжаться неорганизованный спуск воды. Для того, чтобы предотвратить обвал в будущем, необходимо какое-либо сооружение для отвода воды, для этого нужно разрабатывать проектную документацию. Проект должен содержать в себе как восстановление и укрепления откоса и сделать отвод воды. На момент осмотра прямой угрозы для жизни и здоровья людей нет, но теоритически в будущем может быть такая угроза

В соответствии с ч.1ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, в силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд принимает указанные в экспертном заключении выводы, поскольку экспертное заключение получено с соблюдением норм процессуального права, эксперт предупрежден об уголовной ответственности. Заключение изложено ясно и полно, мотивированно. 

При проведении экспертного исследования эксперт проанализировал и сопоставил все имеющиеся и известные исходные данные, провел исследование объективно, на базе общепринятых научных и практических данных, в пределах своей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Сомнений в правильности и обоснованности данного заключения, а также каких-либо противоречий суд не усматривает и оснований не согласиться с заключением эксперта, не имеет.

В своем иске, Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска ссылается на следующие положения закона.

Федеральный закон от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливают, что земельные участки, не переданные в частную собственность (собственность физических и юридических лиц) на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной государственной собственности. Земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, могут передаваться в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.

Статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794-ФЗ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы (федеральном, региональном, муниципальном, объектовом) создается координационный орган - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Решениями руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается один из установленных уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию.

При этом, объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны в том числе:

-обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

-обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного закона, организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

В соответствии со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городских округов относится к вопросам местного значения городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно п. 3.6 Решения совета депутатов города Новосибирска от 9 октября 2007 г. № 708 от 9 октября 2007 г. N 708 «О департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска» (далее - Решение совета депутатов г. Новосибирска № 708) одной из функций департамента является обеспечение содержания и обслуживания муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Новосибирска на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе обеспечение сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска. 

В соответствии с п. 4.5 Решения совета депутатов г. Новосибирска № 708, к полномочиям департамента относится привлечение организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, разработки методических и нормативных документов и выполнения других функций, возложенных на департамент.

В силу п. 4.4 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 N 258 "О Положении о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска, основанием для проведения внеплановых контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, является:

наличие у уполномоченного структурного подразделения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Из материалов дела следует, что Администрацией Центрального округа г. Новосибирска после поступления сведения о наличии обвала на земельном участке с кадастровым __ в адрес ООО «НТСК» было направлено письмо с целью устранения последствий аварии на теплоносителе, однако, никакого ответа на обращение не поступило.

Наличие у ответчика полномочий по муниципальному земельному контролю не является безусловным основанием для привлечения мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска к ответственности, необходима так же причинно-следственная связь, между бездействием мэрии г. Новосибирска и наступившими последствиями.

Из заключения судебной экспертизы следует, что что причиной размыва (обвала) грунта на земельном участке с кадастровым __ является сброс воды из теплокамеры. Отсутствие отводящего дренажного трубопровода могло послужить причиной размытия грунта, поскольку сброс воды осуществляется хаотично (неорганизованно), при этом воздействие дождей, грунтовых вод, в данном случае, рассматривается теоретически, теоретически любое воздействие воды в большом объеме могло послужить привести к размыву.

Таким образом, причиной пояснения обвала является не бездействие мэрии по осуществлению муниципального контроля, а бездействие ООО «НТСК», которое сначала допустило хаотичный (неорганизованный) сброс воды из теплокамеры, а в последующем не устранило последствия сброса воды в виде восстановления объема земельного участка, размытого водой, что в последствии привело к образованию разрастающегося земельного обвала.

Позиция ООО «НТСК» о том, что судебной экспертизой не был определен объем выводы, слитый из теплокамеры, в рассматриваемом случае значения не имеет, поскольку ООО «НТСК» не представлены суду доказательства того, что после сброса воды в апреле 2023 проводились какие-либо восстановительные работы по укреплению земельного участка и восстановления земельного покрова, в последующем ООО «НТСК» уже в мае 2024 года допустило вновь сброс воды, при этом ООО «НТСК» так же не представило в суд доказательств того, что после сброса воды проводило восстановительные земельные работы.

Таким образом, виновного бездействия мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска материалами дела не усматривается, возложение ответственности без наличия вины в вопросе возмещения причиненного ущерба не допускается, поскольку в рассматриваемом случае ответственность по деликтным обязательствам может наступить только при совокупности трех факторов: наличия вреда, вины и причинно-следственной связи между действиями и наступившими последствиями. В рассматриваемом случае ни мэрия г. Новосибирска, ни Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не являются причинителями ущерба в виде образовавшегося обвала земельного участка.

Рассматривая вопрос, чье незаконное бездействие привело к образованию земельного обвала, суд полагает необходимым руководствоваться выводами судебной экспертизы, из которой следует, что причиной образования земельного обвала является незаконное бездействие ООО «НТСК», которое неоднократно допускало хаотичный (неорганизованный) сброс воды из теплокамеры, находящейся в ее ведении. 

Кроме того, из материалов дела следует, что режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности на территории земельного участка __ руководителем местного самоуправления не вводился, таким образом, положения законодательства о чрезвычайной ситуации к рассматриваемым события не применимы. 

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в части отсутствия предпринятых мер для предотвращения обвала грунта и разрушения земельного участка __. 

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ч. 1,3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.(часть 3)

Принимая во внимание, что виновным лицом в образовании обвала грунта на земельном участке __ является ООО «НТСК», с учетом заключения судебного эксперта, который пояснил, что для определения видов работ и технических решений, которые необходимо провести для устранения последствий обрушения грунта и предотвращения последующего обрушения грунта должны быть определены проектом, суд обязывает ООО «Новосибирская теплосетевая компания»» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести геологическое обследование состояния территории земельного участка с кадастровым __ находящимся в неразграниченной государственной собственности, распоряжении мэрии г.Новосибирска, и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена, с привлечением специализированной лицензированной организации и подготовкой проекта.

Обязать ООО «Новосибирская теплосетевая компания»» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по предотвращению отвала грунта и укреплению земельного участка с кадастровым __ и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с разработанным проектом. 

С учетом позиции судебного эксперта, который указывает, что для предотвращения последующих новых грунтовых обвалов требуется как восстановление объема грунта, так и последующая организация стока воды с теплоносителя, в связи с чем, при подготовке проекта специализированной организаций, требуется учесть в том числе работы по организации сброса воды. Данные работы необходимы для исключения последующего образования нового обвала грунта, отсутствие организации сброса воды привело к образованию настоящего обвала, как следствие может привести к повторному образованию обвала грунта, организация сброса воды непосредственно влияет на укрепление земельного участка, следовательно, данные работы должны рассматриваться как единый комплекс мер, направленных на укрепление земельного участка. Кроме того, в своем ответе от 23.08.2023 ООО «НТСК» указывала на необходимость строительства нового отводящего дренажного трубопровода. /т. 1 л.д. 10/

Определяя срок выполнения работ, суд руководствуется тем, что несмотря на то, что согласно пояснениям эксперта в настоящее время обвал не создает угрозу жизни и здоровью людей, из представленных фотоматериалов следует, что данный обвал продолжает увеличиваться, последующее его увеличение будет приводить к увеличению роста объема работ, необходимых для устранения последствий обвала, а также может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозу для многоквартирного жилого дома по ....

На основании ст. 103 ГПК РФ, взыскать с ООО «Новосибирская теплосетевая компания» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Заельцовского района г. Новосибирска, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Новосибирская теплосетевая компания»» ИНН __ в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести геологическое обследование состояния территории земельного участка с кадастровым __ находящимся в неразграниченной государственной собственности, распоряжении мэрии г.Новосибирска, и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность на которые не разграничена, с привлечением специализированной лицензированной организации и подготовкой проекта.

Обязать ООО «Новосибирская теплосетевая компания»» ИНН __ в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по предотвращению отвала грунта и укреплению земельного участка с кадастровым __ и прилегающих к нему со стороны пешеходного моста землях, государственная собственность накоторые не разграничена в соответствии с разработанным проектом. 

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Взыскать с ООО «Новосибирская теплосетевая компания» ИНН __ в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024. 

Судья /подпись/ А.А.Зуев

__ хранящегося в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.