Дело 2-936/2018

Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Биробиджана Ивагиной Н.В.,

представителя ответчика ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» ФИО1,

представителя ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджан в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать санитарную комнату в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника», управлению здравоохранения правительства ЕАО о понуждении к определённым действиям, указав, что прокуратурой города Биробиджана по поручению прокуратуры области от 16.10.2017 № 7-16-2017/3258 о проведении проверки по информации, размещенной на интернет-сайте Dvhab «Общественные активисты выявили барьеры для инвалидов в медучреждениях г. Биробиджана», а также на сайте общероссийского народного фронта «Активисты ОНФ проверили доступность социально значимых объектов для маломобильных граждан в Биробиджане», проведена проверка соблюдения ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» прав беспрепятственного доступа инвалидам и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям. В ходе проверки ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» установлено, что в нарушении указанных требований, высота стойки у окна регистратуры составляет 93 см. при норме 80-85 см. На первом этаже расположена санитарная комната, не оборудованная для представителей МГН, на момент осмотра не доступна для использования инвалидами-колясочниками по причине узкого дверного проёма, ширина которого составляет 57 см. при норме 90 см. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» 27.10.2017 внесено представление, требования которого согласно ответу от 13.11.2017 № 298 удовлетворены, высота стойки окна регистратуры приведена в соответствие установленным нормативам. Вместе с тем, вопрос о реконструкции санитарной комнаты не решен, поскольку здание ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» находится у учреждения в оперативном управлении. Таким образом, требования представления прокуратуры города в части реконструкции санитарной комнаты не исполнены. Просит обязать ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» оборудовать санитарную комнату, расположенную на первом этаже учреждения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, путем расширения дверного проема до 90 см.; обязать управление здравоохранения правительства ЕАО в случае недостаточности у ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника»» денежных средств на приведение санитарной комнаты, расположенной на первом этаже учреждения, в соответствие требованиям СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, путем расширения дверного проема до 90 см, предоставить недостающие денежные средства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Ивагина Н.В. исковые требования уточнила, просила обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в срок до 01.07.2018 оборудовать санитарную комнату, расположенную на первом этаже областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр. При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» денежных средств на оборудование санитарной комнаты, расположенной на первом этаже областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр обязать управление здравоохранения правительства ЕАО выделить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» денежные средства на указанные цели. По существу поддержала доводы искового заявления. Суду дополнительно пояснила, что поскольку ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» принято обоснованное решение об оборудовании иной санитарной комнаты, расположенной на первом этаже учреждения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, и работы уже ведутся, прокурор уточняет заявленные требования. Наличие на сегодняшний день у учреждения собственных средств для выполнения необходимых работ не освобождает управление здравоохранения правительства ЕАО от обязанности их выделения в случае недостаточности. 

Представитель ответчика ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала. Дополнительно суду пояснила, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не были устранены сразу, так как процедура связана с изготовлением проектно-сметной документацией, получением разрешения на реконструкцию. Здание находится у поликлиники в оперативном управлении, оно муниципальное. Бюджетное финансирование минимальное, в основном учреждение по финансовым вопросам самостоятельно за счет оказания платных услуг. На сегодняшний день принято решение о переоборудование другой санитарной комнаты, также расположенной на первом этаже учреждения, которой ранее пользовались административные работники поликлиники. Данная санитарная комната находится рядом с входом в учреждение, оборудованным пандусом. На оборудование данной санитарной комнаты в соответствие с требованиям СП 59.13330.2016 потребуется меньше финансовых затрат, что в данном случае целесообразней. Работы уже начались, заказано оборудование. Просила установить срок до 01.07.2018 для того, чтобы полностью закончить работы. 

Представителя ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что поскольку здание поликлиники находится у ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» в оперативном управлении, вопрос о реконструкции санитарной комнаты будет согласовываться с собственником помещения после изготовления проектной документации. У учреждения достаточно собственных средств, получаемых за счет оказания платных услуг, в связи с чем, нет необходимости удовлетворять требования прокурора в части, заявленной к управлению. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок исполнения решения суда до 31.12.2018 в связи с тем, что необходимо внести соответствующие изменения в бюджет. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку инвалиды и другие маломобильные группы населения имеют право на беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, цель государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), с дверные проемы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

В силу п. 6.6.3 СП 59.13330.2016 доступная кабина в общественной уборной должна иметь ширину двери - 0,9 м.

Согласно п. 6.3.6 СП 59.13330.2016 у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений «выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 -0.5 м от края двери.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника», проведённой прокуратурой г. Биробиджана установлены нарушения: высота стойки у окна регистратуры составляет 93 см. при норме 80-85 см. На первом этаже расположена санитарная комната, не оборудованная для представителей МГН и на момент осмотра не доступна для использования инвалидами - колясочниками по причине узкого дверного проёма, ширина которого составляет 57 см. при норме 90 см.

27.10.2017 прокуратурой г. Биробиджана в адрес ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» от 13.11.2017 № 298 высота стойки у окна регистратуры поликлиники приведена в соответствие с санитарными правилами. Вместе с тем требования представления прокуратуры г. Биробиджана в части реконструкции санитарной комнаты не исполнены. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что в здании ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника», располагающемся по адресу: 

<

...>, представляющем собой объект, принадлежащий к сфере социального обслуживания, не оборудована санитарная комната для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп граждан, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с Положением об управлении здравоохранения правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, задачами указанного управления является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых управление здравоохранения осуществляет. 

Как следует из Устава ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» является унитарной некоммерческой организацией (п. 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением здравоохранения правительства ЕАО, в ведении которого находится учреждение (п. 1.4). Имущество ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 6.1). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются в том числе имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций (п. 6.9).

В судебном заседании установлено, что здание ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника», расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...> закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Собственником здания является Еврейская автономная область. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в случае недостаточности у ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» денежных средств для оборудования санитарной комнаты, расположенной на первом этаже областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, обязать управление здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок до 01.07.2018 отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора город Биробиджан в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать санитарную комнату в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 удовлетворить. 

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в срок до 01.07.2018 оборудовать санитарную комнату, расположенную на первом этаже областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» денежных средств на оборудование санитарной комнаты, расположенной на первом этаже областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, обязать управление здравоохранения правительства ЕАО выделить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» денежные средства на указанные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова