Мировой судья судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Теньковская Г.В. 

Дело № 12-108

(№ 5-279/2021) 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

8 июля 2021 г.

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Захаревская М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 07.06.2021 г. производство по административному делу № 5-279/2021 в отношении директора Частного учреждения «Центр отдыха Тольяттиазот» (Дворец Культуры) ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с судебным решением, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО1 подал в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области жалобу, в которой просит отменить решение суда, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что ФИО2, будучи должностным лицом Частного учреждения «Центр отдыха Тольяттиазот», самовольно, без согласования с органом местного самоуправления городского округа Тольятти, установила рекламные конструкции на внешнем ограждении здания Частного учреждения «Центр отдыха Тольяттиазот», что является основанием для назначения административного наказания по ст. 14.37 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне них, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Федерального закона о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Федерального закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу пункта 1 статьи 10 названного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Из материалов дела следует, что ЧУ «Центр отдыха Тольяттиазот» является некоммерческой организацией, учреждение не преследует целей получения прибыли. В соответствии с п. 2.1 Устава, Учреждение создано для достижения целей развития творчества на профессиональной и любительской основе, поддержания и развитие самодеятельного художественного творчества, народной культуры, развития спорта и образования, развития культуры питания, поварского дела и ресторанного обслуживания, организации досуга, воспитательной, культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы.

Размещенные на ограждении фасада здания ЧУ «Центр отдыха Тольяттиазот» конструкции содержит сведения о видах оказываемых ЧУ «Центр отдыха Тольяттиазот», содержат наименование общества, номера телефонов и представляют собой сведения о виде деятельности учреждения в целях доведения этой информации до потребителей.

Сферой деятельности ЧУ «Центр отдыха Тольяттиазот» является культурно-просветительская и творческая работа в области культурного и духовного развития, и вся информация размещенная на ограждении Дворца Культуры направлена на извещение неопределенного круга лиц о событиях в области театрального искусства, деятельности творческих объединений, что является видом деятельности Учреждения, данные конструкции являются театральными афишами и справочно-информационным материалом, направленным на доведение до потребителя необходимой информации о проводимых в ДК спектаклях и кружковой деятельности. Размещение такого рода конструкций является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся обычаям делового оборота.

В соответствии с письмом № 755/5.1-1 от 22.03.2021 г. Администрация городского округа Тольятти (Департамент градостроительной деятельности) указала, что данные конструкции не являются рекламными.

Размещение такой информации (вывесок) некоммерческими организациями и учреждениями культуры, в настоящий момент является сложившейся практикой (обычаем делового оборота), что в соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2017 г. № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» также не является рекламой. 

Таким образом, мировым судьей установлено, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о размещении сведений, носящих информационный характер о деятельности ЧУ «Центр отдыха Тольяттиазот», которые не могут быть отнесены к рекламе. 

Информация о репертуаре учреждений культуры тоже носит справочно-информационный характер и направлена на сообщение гражданам о проводящихся культурных мероприятиях. Требования Закона N 38-ФЗ на такую информацию не распространяются, а данные конструкции не являются рекламными.

Следовательно, оснований для признания наличия в действиях должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, у мирового судьи не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы не имеется, постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 07.06.2021 г., вынесенное в отношении директора Частного учреждения «Центр отдыха Тольяттиазот» (Дворец Культуры) ФИО2, не подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 07.06.2021 г. в отношении директора Частного учреждения «Центр отдыха Тольяттиазот» (Дворец Культуры) ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу Отдела полиции № 23 У МВД России по г. Тольятти – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись М.Г. Захаревская