Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 декабря 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Мамилиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1936/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту региональной безопасности ЯНАО о признании бездействия незаконным возложении обязанности предоставить здание с прилегающим земельный участком, отвечающие критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2014 года N 534, 

установил

заместитель прокурора ЯНАО в интересах РФ лиц обратился в суд с иском к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности о признании бездействия незаконным возложении обязанности предоставить здание с прилегающим земельный участком, отвечающие критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2014 года N 534. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения миграционного законодательства, по результатам которого установлено, что Правительство ЯНАО не исполнило предусмотренную федеральным законом обязанность осуществить подбор и передачу органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ‘Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), здания с прилегающим земельным участком, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой автономного округа Губернатору региона 25.11.2021 внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого 24.12.2021 сообщено о принятии мер по устранению нарушений. По поступившей в прокуратуру ЯНАО информации от 29.06.2023 мероприятия в Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа не включены, здание с прилегающим земельным участком, соответствующие установленным требованиям не подобрано, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ не передано. Просил признать незаконным бездействие Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу по Ямало-Ненецкому автономному округу здания с прилегающим земельными участком, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; возложить на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу по Ямало-Ненецкому автономному округу в целях размещения специального учреждения, предусмотренного федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, здания с прилегающим земельным участком, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 26.09.2014 № 534 «Об утверждении типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии». В судебном заседании представитель истца ФИО1 на иске настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент региональной безопасности ЯНАО.

Представитель ответчиков Правительства ЯНАО и Департамента региональной безопасности ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенностей, представил письменные возражения на иск и дополнения к возражениям, в которых исковые требования не признал, полагая Правительство ЯНАО ненадлежащим ответчиком, а также отсутствие бездействия со стороны ответчиков по данному вопросу, принятия исполнительным органом всех возможных мер по поиску здания, соответствующего установленным требованиям, УМВД России по ЯНАО неоднократно предлагались варианты задний для размещения иностранных граждан, проводились работы по ремонту и подготовке зданий, передача не осуществлена по инициативе УМВД России по ЯНАО. В судебном заседании представитель на доводах, изложенных в письменных возражениях настаивал, завил о пропуске истом срока исковой давности. 

Представитель третьего лица УМВД России по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании, указал что на данный момент рассматривается вопрос о передаче УМВД России по ЯНАО здания бывшего детского сада «Рябинушка» в г. Надыме, на данный момент здание не отвечает требованиям, предъявляемым для размещения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. 

Третьи лица МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО, УФССП России по ЯНАО, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, заявлений и ходатайств не представили. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исковое заявление, возражения на иск, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей. 

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако, исходя из положений действующего гражданского процессуального законодательства, данное обращение должно быть обоснованным.

Так, из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. То есть выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации" указанные выше полномочия должны быть осуществлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.04.2014 года.

Из содержания пункта 9 статьи 31, пункта 2 статьи 32.2, пункта 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, реадмиссии или административному выдворению за пределы Российской Федерации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения соответствующих решений.

Согласно подпункту 76 пункта 2 статьи 26.3 действовавшего до 1 января 2023 года Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в числе прочих относилось решение вопроса подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в действующем в настоящее время пункте 137 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ).

Требования, предъявляемые к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 310 (далее - Требования), в частности предусматривают, что передаваемые для указанных целей здания должны соответствовать требованиям по размещению в них помещений для содержания иностранных граждан (пункт 1 Требований), в которых должна обеспечиваться норма санитарной площади (не менее 6 кв. м на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв. м на 1 человека, площадь помещения для размещения семьи - не менее 15 кв. метров) и иметься санузел, количество помещений для содержания иностранных граждан должно быть рассчитано исходя из единовременного содержания в одном помещении 2 - 6 человек (пункты 2, 3 Требований).

Из анализа содержания приведенных правовых норм следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны осуществить подбор и передачу федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих Требованиям, при этом предоставление такому органу здания, площадь которого не позволяет содержать всех иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, не может свидетельствовать о выполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации такой обязанности.

Как установлено в судебном заседании, следует из письменных материалов дела и не оспаривалось сторонами, 15.06.2015 между Департаментом имущественных отношений ЯНАО и УФМС России по ЯНАО заключен договор безвозмездного пользования зданием вахтовых бригад «Вахтовик» общей площадью 501,7 кв.м., распложенного по адресу: г. Надым, район аэропорта, для размещения и содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащим административному выдворению, депортации и реадмиссии. 

В связи с реорганизацией органов миграционной службы на основании Указа Президента РФ от 05.04.2017 №, указанный объект был передан ОМВД России по Надымскому району на основании договора безвозмездного пользования № от 04.05.2017.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 24.11.2017 №, здание «Вахтовик» включено в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту.

07.02.2018 техническое задание на разработку технической документации согласовано с ОМВД России по Надымскому району.

Как следует из представленных письменных материалов, информационных писем Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, УМВД России по ЯНАО, ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций автономного округа», заместителя Губернатора ЯНАО, между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций автономного округа» и ООО «Проект Сервис Тюмень» 09 апреля 2018 года был заключен государственный контракт на техническое обследование и выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту здания «Вахтовик». В связи с неисполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, государственным заказчиком государственный контракт был расторгнут заказчиком в односторонним порядке. По результатам повторных торгов определен подрядчик ООО «СОЮЗПРОЕКТ». 

В 2019 году были завершены проектно-изыскательские работы по проектированию капитального ремонта здания, получено положительное заключение государственной экспертизы. 

29.05.2020 между Депратаментом имущественных отношений ЯНАО совместно с ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций автономного округа» и ОМВД по Надымскому району ЯНАО заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования № от 04.05.2017. 

05 марта 2020 года с ООО «Строительный Альянс» заключен государственный контракт на осуществление работ по капитальному ремонту здания «Вахтовик» стоимостью 30,690 млн. рублей. Срок окончания работ указан до 30 июня 2021 года. ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» обратилось с предложением о внесении изменений в проектную документацию по капитальному ремонту здания «Вахтовик» с корректировкой объема работ по дополнительной теплоизоляции наружных стен, увеличению объема септика и устройству пандуса. В связи с отказом № от 22 сентября 2021 года ОМВД России по Надымскому району в согласовании задания на корректировку проектно-сметной документации было принято решение о завершении капитального ремонта здания «Вахтовик» с обеспечением его функциональности с системой жизнеобеспечения деятельности, в том числе завершении чистовой отделки по ранее согласованной проектной документации. При проведении проверки объекта установлено, что приведение здания в соответствии с требованиями Приказа ФМС России № в рамках капитального ремонта или реконструкции без полного демонтажа здания не представляется возможным. Ремонтные работы на объекте были завершены, объект передан в собственность Мо Надымского района. 

На момент рассмотрения дела здание в целях размещения специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ ответчиком компетентному органу внутренних дел не передано, содержание иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии, осуществляется с их доставкой в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на основании соглашения № от 18.03.2020 между УМВД России по ЯНАО и УМВД России по ХМАО - Югре. 

Вместе с тем, бездействие при исполнении органом государственной власти обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

При рассмотрении настоящего спора, таких обстоятельств, свидетельствующих о допущении органом исполнительной власти субъекта полного отсутствия или не совершение действий по подбору и передаче компетентному органу внутренних дел здания в целях размещения специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ, не установлено. 

Как следует из представленных сторонами письменных материалов, в адрес УМВД России по ЯНАО поступали предложения по выбору объекта для размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе объект на земельном участке с кадастровым номером 89:12:111102:12 «специализированный приемник для лиц, арестованных в административном порядке на 50 мест г. Ноябрьск» (письмо Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО от 08.06.2021 №). Ответом № от 10.06.2021 УМВД не выразило заинтересованность в предлагаемом объекте и предложило рассмотреть вопрос о передаче иного здания, расположенного в г. Надыме. По результатам рассмотрения предложений УМВД и комиссионных осмотров установлено, что приобретение предлагаемых Управлением объектов для дальнейшей передачи их УМВД по ЯНАО нецелесообразно. Письмом заместителя Губернатора ЯНАО от 10.06.2022 № (т.2 л.д.102) УМВД России по ЯНАО был предложен для размещения и содержания иностранных лиц и лиц без гражданства высвобождающиеся помещения здания ОМВД России по г. Ноябрьску. Ответом УМВД России по ЯНАО от 24.06.2022 № выражено несогласие с предложенным вариантом, и высказано предпочтение разместить ЦВСИГ на территории Надымского района, как более выгодного в географическом плане. 

В рамках рассмотрения вопроса о включении строительства нового объекта для размещения ЦВСИГ на территории ЯНАО в Адресную инвестиционную программу ЯНАО, письмом заместителя Губернатора ЯНАО от 19.01.2022 № в адрес УМВД России по ЯНАО предложено предоставить информацию об условиях, мощностях и требованиях к новому объекту (т.2 л.д.109). 

Письмом УМВД России по ЯНАО от 25.01.2022, предложен к рассмотрению объект по адресу: г. Надым, п.СУ-934 район аэропорта (детский дом). 

С целью проверки предлагаемого объекта у Администрации Надымского района запрошена соответствующая информация.

Ответом Администрации Надымского района от 09.02.2022 № предоставлена информация о том, объект недвижимого имущества «Детский дом (бывший д/сад «Рябинушка», по адресу: 

<

адрес>, п. СУ-934, передан на праве оперативного управления МКУ «Управление по содержанию муниципального имущества» и находится в резерве для использования ГБУЗ «Надымская центральная районная больница» в целях развертывания госпиталя на 100 коек для лечения пациентов с диагнозом. В связи с сохраняющимся режимом повышенной готовности на территории ЯНАО, предоставить указанный объект в целях размещения пункта временного содержания иностранных граждан не представляется возможным. После отмены режима повышенной готовности на территории ЯНАО объект планируется использовать для пункта временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации.

Письмом заместителя Губернатора ЯНАО от 17.02.2022 № в адрес УМВД России по ЯНАО предложен к рассмотрению для размещения ЦВСИГ объект «здание детского сада «Серебряное копытце» по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 836,3 кв.м.

Письмом начальника УМВД России по ЯНАО от 24.11.2022 №, управление настаивало на предоставлении объекта «Детский дом (бывший д/сад «Рябинушка», по адресу: 

<

адрес>

Письмом заместителя Губернатора ЯНАО от 12.09.2023 № в адрес УМВД России по ЯНАО предложен к рассмотрению для размещения ЦВСИГ объект здание по адресу: 

<

адрес>

Письмом начальника УМВД России по ЯНАО от 20.09.2023 №, управление выразило несогласие с предложенным вариантом, как не соответствующим действующим требованиям. 

Письмом заместителя Губернатора ЯНАО от 25.09.2023 № в адрес УМВД России по ЯНАО предложен к рассмотрению для размещения ЦВСИГ объект здание по адресу: 

<

адрес> а письмом от 09.10.2023 № предложен объект здание «Главный корпус на 100 мест профилактория» по адресу: 

<

адрес>, 22 км. автодороги «Надым - КС Надымская», письмом от 18.10.2023 № – здание бывшего детского сада «Рябинушка» по адресу: 

<

адрес> (т.2 л.д.110-134). 

Согласно представленным информационным письмам ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций автономного округа» от 19.12.2023, УМВД России по ЯНАО от 22.12.2023, вопрос адаптации здания бывшего детского сада «Рябинушка» по адресу: г. Надым, п. СУ-934 для размещения ЦВСИГ находится в стадии согласования. 

Вопреки доводам стороны истца, Правительством ЯНАО были представлены доказательства, свидетельствующие о совершении последним посредством исполнительных органов действий, направленных на исполнение обязанности по осуществлению полномочий по подбору и передаче органам внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 310. При таких обстоятельствах, совершенные Правительством ЯНАО действия по исполнению вышеуказанной обязанности нельзя квалифицировать как незаконное бездействие органа государственной власти. В связи с чем, оснований для признания допущения со стороны ответчика бездействия вопреки действующим требованиям законодательства – у суда не имеется. 

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подбор и передачу территориальному органу внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу для размещения специального учреждения, предусмотренного федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, здания с прилегающим земельным участком, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ суд исходит из того, что отсутствие исполнения пусть и по ряду объективных причин Правительством ЯНАО требований пункта 137 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ суд исходит из повышенной значимости функционирования системы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЯНАО, кроме того довод стороны истца о несении субъектом дополнительных расходов по транспортировке лиц в ЦВСИГ другого региона является обоснованным.

Как следует из ответа МВД России от 01.09.2023 №, размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, транспортируемых из ЯНАО оказывает существенную нагрузку и дополнительные расходы на УМВД России по ХМАО.

Определяя срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком, суд принимает во внимание установленный порядок бюджетного финансирования проводимых мероприятий и порядок расходования выделяемых средств, порядок оформления производимых работ, а также сезонные и климатические особенности региона, ввиду чего полагает, что срок исполнения возложенных судебным решением обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет соответствовать критерию разумности и существенным образом не нарушит прав и законных интересов сторон и иных лиц. При этом ответчик в дальнейшем не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления в случае наличия соответствующих оснований. 

Таким образом, исковые требования к Правительству ЯНАО подлежат частичному удовлетворению. При этом, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований иска в отношении соответчика Департамента региональной безопасности ЯНАО - отсутствуют, поскольку на основании приведенных положений законодательства, обязанность подбора и передачи федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий с прилегающими земельными участками, возложена законодателем на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, требуемые мероприятия необходимо осуществлять за счет финансирования из бюджета субъекта, соответствующих полномочий, в полной мере позволяющих исполнить соответствующие обязанности у Департамента региональной безопасности ЯНАО не имеется, главным распорядителем бюджетных средств департамент не является. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Правительство ЯНАО обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить УМВД России по ЯНАО здание, отвечающие критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года N 310 "Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектам Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии» и Приказом ФМС России от 26.09.2014 N 534 "Об утверждении типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии"

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту региональной безопасности ЯНАО – отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 9 января 2024 года. 

Председательствующий Архипова Е.В.