Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

г. Поронайск Сахалинской области 9 июля 2019 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Воищева О.В., с участием должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области *6, защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, *8,

рассмотревв открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника *8 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в г.Поронайске Службы в г.Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области *2 от дата , которым должностное лицо – капитан * ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в г.Поронайске Службы в г.Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области *2 от дата должностное лицо – капитан * ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица *8 обратилась в суд с жалобой (и дополнением к ней), в которой поставила вопрос о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование указала, что капитаном не допущено нарушений норм Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 21.10.2013 № 385. После оформления приемо-сдаточной квитанции и на основании сведений, содержащихся в этой квитанции, капитан внес данные в промысловый журнал. Более того, в СПК «РК «Дружба» рыба-сырец принимается в строгом соответствие с Правилами рыболовства, а также в соответствии с инструкцией № 5 «Сборника технологических инструкций по обработке рыбы», утвержденного Приказом Минрыбхоза СССР от 05.09.1991 № 272, в соответствии с которой применяется поправочный коэффициент, учитывающий наличие на рыбе остаточной влаги и загрязнений, для чего проводятся контрольные провесы рыбы-сырца не менее трех раз; вся масса принятой рыбы равна суммарному результату взвешиваний, умноженному на поправочный коэффициент. Результаты определений фактической массы рыбы-сырца и поправочного коэффициента оформляются актом и заверяются печатями сдающей и принимающей сторон. Контрольные замеры по определению поправочного коэффициентов для рыбы сырца наваги в январе 2019 года производила комиссия, в состав которой входили специалисты СПК «РК «Дружба»: начальник производственной лаборатории, начальник цеха обработки, начальник добычи, начальник коммерческого отдела, приемщик рыбы, а также капитан сдающего рыбу-сырец судна, после чего составлен акт. Указанные акты, а также Инструкция № 5 предоставлялись сотрудникам административного органа. Акт регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту не является юридически значимым документом и используется только сотрудниками административного органа. СПК «РК «Дружба» зарегистрирован в автоматизированной системе «Меркурий» и представляет 5-ти дневные отчеты. Занижать или каким-либо способом искажать сведения о добытых водных биологических ресурсах пользователю нет никакого смысла, так как продать и вывезти продукцию, не зарегистрированную в системе «Меркурий», не представляется возможным. 

В судебном заседании защитник *8 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала об отсутствии нарушений со стороны капитана. СПК «РК «Дружба» обоснованно применил поправочный коэффициент, что подтверждается ответом начальника Управления науки и образования Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) *3 от дата . Более того, сдача рыбы производилась не в морском порту, а на территории СПК «РК «Дружба», что подтверждается ответом исполняющего обязанности капитана порта *4, согласно которому причалы морского порта находятся в нерабочем состоянии и эксплуатация причалов запрещена; собственником причалов рыбоколхоза является СПК «РК «Дружба»; хозяйственную деятельность СПК «РК «Дружба» производит на своих причалах, своими грузовыми средствами (выгрузка с судов на берег рыбопродукции); причалы СПК «РК «Дружба» расположены на внутренней акватории морского порта Поронайск; уведомлением исполняющего обязанности капитана морского порта Поронайск *4 исполняющим обязанности директора ФГУП «РОСМОРПОРТ» *5; распоряжением исполняющего обязанности капитана морского порта Поронайск *4; схемой морского порта Поронайск; схемой рыболовецкого колхоза «Дружба»; ситуационным планом земельного участка *. В обязанности капитана не входит оформление приемо-сдаточной документации. 

Представитель административного органа *6 пояснил о допущенных капитаном нарушениях Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правил рыболовствадля Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385. 

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, пояснений лиц, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.16 КоАП РФ установлена за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее также - Закон о рыболовстве) Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.11.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

В соответствии с п.9.2 Правил рыболовствапри осуществлении прибрежного рыболовства в территориальном море РФ пользователи, за исключением граждан, осуществляют раздельный учет добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде, по видам водных биоресурсов в промысловом журнале вместах доставки.

В соответствии сп.9.5 указанных Правил рыболовства пользователи 

- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал вместах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;

- пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.

Кроме того, в силу п.9.7.1 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, производят выгрузку уловов водных биоресурсов, и учет всех видов водных биоресурсов в местах доставки посредством прямого взвешивания на оборудовании для взвешивания уловов водных биоресурсов и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес или объемно-весовым методом.

В силу п.9.10 Правил рыболовства капитан судна, указанный в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Форма промыслового журнала установлена Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала».

Записи в промысловый журнал заносятся согласно Письму Федерального агентства по рыболовству от дата *-* «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем».

Из положений приведенного законодательства следует, что заполнение промыслового журнала и приемо-сдаточных документов предусмотрено в местах доставки и выгрузки водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2018 года № 608 на территории Сахалинской области определены места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде», среди которых числится морской порт Поронайск.

Из материалов дела следует, что доставка и выгрузка наваги произведены в морском порту Поронайск.

Так, дата * инспекторской группой ГРКМ в ходе осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в месте доставки уловов водных биологических ресурсов морской порт «Поронайск», причал СПК «РК «Дружба» (*) осмотрено судно *

По окончании осмотра судна и регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в порту, инспекторской группой установлен вес-навага *

Указанный акт подписан капитаном ФИО2 без каких-либо замечаний.

В дальнейшем в порту навага погружена на автомобили и доставлена на СПК «РК «Дружба».

Согласно выписанной накладной о приемке улова от СПК «РК «Дружба» * от дата вес составил – навага * кг., эти данные занесены капитаном в промысловый журнал.

Внесение капитаном ФИО2 в промысловый журнал сведений о добыче и выгрузке уловов водных биологических ресурсов в объеме *. вместо *., зафиксированных в акте регистрации объемов добычи, явилось основанием для вывода должностного лица пограничного органа о внесении им в указанный документ искаженных сведений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.16 КоАП РФ, в отношении капитана судна * ФИО2 от дата и привлечения его постановлением отдата , вынесеннымгосударственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в г.Поронайске Службы в г.Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области *2к административной ответственности, установленной ч.2 ст.8.16 КоАП РФ.

С указанным выводом суд соглашается, поскольку он подтверждается имеющимися в деле доказательствами, полученными уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования обеспечивать капитаном судна соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, изложены в п.33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота, утвержденных приказом Госкомрыболовства от 30.08.1995 № 140.

Согласно ст.71 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Невыполнение требований по ведению промыслового журнала пользователями, осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов, является нарушением Правил рыболовства (п.9.5, 11.3), и влечет административную ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23 ноября 2010 года № 27 невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ.

Доводы защиты о обоснованном применении поправочного коэффициента не основаны на законе.

Результаты прямого взвешивания наваги при ее выгрузке в месте доставки в порту зафиксированы в акте регистрации соответствующих объемов, оформленных в присутствии представителя пользователя водных биологических ресурсов капитана МРС ФИО2, действующего в соответствии с требованиями ст.71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в отношении перевозимого груза.

Данный поправочный коэффициент в размере 8 %, установленный комиссионно на основании математического расчета общего среднего значения процента потерь наваги сырца и произведенного в соответствии с методическими рекомендациями по определению массы рыбы-сырца по количеству и качеству от промысловых судов СПК «РК «Дружба», утвержденными председателем правления кооператива, и разработанными в соответствии с Инструкцией о порядке приема рыбы-сырца и охлажденной рыбы на обрабатывающих предприятияхи судах», применен приемщиком рыбы СПК «РК «Дружба» после выгрузки и доставки на предприятие СПК «РК «Дружба» от фактически установленного веса наваги, выгруженного с судна, зафиксированного в акте регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов сотрудниками Пограничного органа и подписанного капитаном судна.

Согласно п.35 Письма Федерального агентства по рыболовству от дата *-* на судах, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных и не производящими их обработку (переработку), запись о весе добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам, выгруженных (перегруженных) и оставшихся на борту судна уловов водных биоресурсов после выгрузки (перегрузки) уловов водных биоресурсов, производится с учетом коэффициентов, установленных правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.

Согласно п.11.3 Правил рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарииСтимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

При этом законодателем указан исчерпывающий перечень водных биологических ресурсов, такой видводных биоресурсов, как навага в данном перечне отсутствует, соответственно, применение какого-либо процента при выгрузке в месте доставки для наваги недопустим.

В соответствии с п.10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с п.10.1 ч.1 Закона о рыболовстве прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при осуществлении прибрежного рыболовства, в рамках которого осуществлялась добыча водных биологических ресурсов капитаном судна ФИО2, законом не предусмотрена приемка и обработка как вид рыболовства.

В этой связи Инструкция № 5 «О порядке приема живой рыбы, рыбы сырца и охлажденной рыбы на обрабатывающих предприятиях и судах» при сдаче уловов водных биологических ресурсов в порту применима быть не может.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований к его изменению не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в г.Поронайске Службы в г.Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области *2 от дата , которым должностное лицо – капитан * ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу защитника *8 оставить без удовлетворения. 

Судья Поронайского городского суда О.В. Воищева

Копия верна: Судья О.В. Воищева