Дело № 2а-694/2020

УИД 28RS0005-01-2020-001053-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Благовещенск 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Симиренко Т.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требования законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области, в котором указывает, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенных по адресу: 

<

адрес>. С целью проведения реконструкции жилого дома ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был получен градостроительный план земельного участка, в котором указано, что земельный участок расположен в зоне затопления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по завершению реконструкции административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был заказан технический план реконструированного им дома. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требования законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому земельный участок административного истца попадает в зону затопления согласно генеральному плану Усть – Ивановского сельсовета, утверждённому решением Усть – Ивановского сельского Совета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку разрешение на реконструкцию выдано после утверждения Генерального плана Усть-Ивановского сельсовета и в судебном порядке не отменено, в настоящее время является действующим, а также, поскольку в едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о том, что земельный участок ФИО1 полностью или частично расположен в границах зоны затопления, административный истец считает, что нарушены его права, как собственника земельного участка и расположенного на нём жилого дома, в связи с чем просит 

- признать незаконным уведомление 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требования законодательства о градостроительной деятельности, выданное администрацией Благовещенского района Амурской области, 

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, входящий 

<

номер>. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что ФИО1 обладает земельным участком на праве собственности с 2007 года на основании договора купли – продажи, для дома, реконструкция которого проведена, было получено разрешение на реконструкцию. Реконструкция проведена в виде надстройки мансарды на случай наводнения, также проведено утепление теплой кухни за счёт чего увеличилась площадь.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3 считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв, в котором указано на попадание земельного участка административного истца в зону затопления. По вопросу выдачи разрешения на строительство пояснить не смогла.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, обеспечив явку представителя в судебное заседание. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд, судом установлено, что о нарушении своих прав ФИО1 узнала в августе 2020 года при получении оспариваемого уведомления, в суд с настоящим административным иском согласно почтовому штемпелю она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 настоящей статьи.

Пунктом 14 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Пунктом 20 ст. 54 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых застройщику направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серии 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом из трёх комнат, назначение: назначение жилое, 1-этажный, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., инв.

<

номер> адрес объекта: 

<

адрес>, имеющий кадастровый 

<

номер>.

В градостроительном плане № 

<

номер>, утверждённом главой Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ указано назначение объекта капитального строительства – реконструкция жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В данном градостроительном плане отсутствуют сведения о попадании земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в зону затопления, раздел 7 иная информация содержит сведения о необходимости согласования реконструкции с межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, поскольку участок расположен на приародромной территории аэропорта 

<

адрес>).

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства №

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> выдано администрацией 

<

адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Технический план, подготовленный кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ содержит следующую информацию: технический план подготовлен, в связи с образованием здания в результате реконструкции здания с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. после проведённой реконструкции изменилась площадь объекта и составляет 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждает Декларация об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником в результате реконструкции были утеплены ранее существующие холодные строения (в границах ранее существующих), а также возведён мансардный этаж.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности 

<

номер> по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ вх. 

<

номер>, в мотивировке которого указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный в 

<

адрес>. попадает в зону затопления согласно Генеральному плану Усть – Ивановского сельсовета, утверждённому Решением Усть – Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий, в том числе, относятся зоны затопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по его предотвращению и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3 и п. 8 ч.4 ст. 31 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Как следует из информации министерства природных ресурсов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в соответствии с графиком, согласованным Амурским бассейновым водным управлением, установлен срок подготовки министерством предложений об установлении границ зон затопления, подтопления 

<

адрес> в первом квартале 2021 года, срок установления (утверждения) зон затопления, подтопления Амурским бассейновым водным управлением – второй квартал 2021 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что работа по определению границ зон затопления, подтопления в границах 

<

адрес> не завершена, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области не определены.

При этом судом отмечается, что ДД.ММ.ГГГГ самим административным ответчиком уже после принятия Генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, который был утверждён решением Усть- Ивановского сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что избранный административным истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, входящий 

<

номер>, является обоснованным. При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации 

<

адрес> 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, входящий 

<

номер>. 

Обязать администрацию Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 2 декабря 2020 года. 

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина