Дело № 2а-7395-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 августа 2017 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Григорьевой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) об оспаривании бездействия в ходе внеплановой проверки Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)» по заявлению ФИО3 о защите нарушенных трудовых прав со стороны работодателя и обязании проведения дополнительной проверки,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что ____.2017 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о защите своих нарушенных трудовых прав со стороны работодателя ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)». Ответчиком была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой истице был дан ответ ____.2017 г.. Было выявлено единственное нарушение в части окончательного расчета при увольнении истицы, по остальным фактам нарушений проверка фактически не проводилась. В связи с чем, просит признать незаконными и необоснованными результаты проведенной проверки ГИТ в РС(Я), кроме части касающейся окончательного расчета при увольнении истицы и обязать ответчика провести полную, всестороннюю проверку всех фактов, изложенных истицей в своем заявлении от ____.2017 г. с обязательным предоставлением полного и развернутого ответа.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить. 

Представитель административного ответчика выразил свое несогласие с исковыми требованиями, указав на необоснованность заявленных исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный срок истицей не пропущен, поскольку ответ ответчиком был дан ____.2017 г., с иском в суд обратилась ____.2017 г..

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Судом установлено, что истица состояла в трудовых правоотношениях с ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)», была принята на должность ___ что подтверждается трудовым договором №___ от ____.2016 г.. Приказом ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)» №___ от ____.2017 г. истица была уволена в связи с истечением срока трудового договора.

____.2017 г. истица обратилась с заявлением к ответчику о проведении проверки в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)» и восстановлении нарушенных трудовых прав.

Так, по мнению истицы имееются следующие нарушения со стороны работодателя: 

____.2016 г. между истицей и ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РС(Я)» был заключен срочный трудовой договор №___ истица была принята на должность ___ на время отсутствия основного работника ФИО4. Дополнительно на истицу возложили обязанности ___ с обещанием доплаты и внесением соответствующей записи в трудовую книжку. Однако доплата не была произведена, записи не внесены, не была протабелирована по указанным должностям, на обращение получила отказ;

С начала 2017 года в связи с изменениями в работе по осуществлению закупок для государственных нужд истице пытались вменить работу бухгалтерии, на что последняя отказалась. В связи с чем, истицу в грубой форме принуждали написать заявление об увольнении по собственному желанию;

По мнению истицы записи в трудовой книжке были произведены не работником отдела кадров ФИО4, почерк похож на почерк заведующей канцелярией ФИО5;

В период с ____.2016 г. по ____.2016 г. в период отпуска ФИО6 истица исполняла обязанности начальника отдела кадров, однако доплат не получила;

При увольнении неверно произвели окончательный расчет, не посчитав ___ дней дополнительного отпуска из ___ дополнительных дней за вредные условия; 

Бухгалтерией систематически задерживалась выплата авансов и заработной платы в нарушение условий коллективного договора. В один месяц летнего периода 2016 г. не была выплачена заработная плата;

В должностную инструкцию специалиста отдела кадров включены не свойственные данной должности функциональные обязанности по должностям юрисконсульта и конкурсного управляющего, о чем истица написала при ознакомлении;

За несколько дней до увольнения истицы работник бухгалтерии ФИО7 составил от имени истицы без ее разрешения заявление на получение электронно-цифровой подписи;

____.2017 г. истицей было написано заявление с просьбой о представлении отпуска с оплатой проезда до места проведения отпуска и обратно ей и ее малолетнему сыну, ответ на заявление не получен;

____.2017 г. истица обратилась с заявлением о направлении на повышение квалификации в АНО ДПО «Учебный центр «Развитие» по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», ответ не был получен;

____.2017 г. истица обратилась с заявлением с просьбой выдать выписки из приказов о приеме на работу, увольнении и характеристики в 3 экземплярах. Были представлены выписки из приказов о приеме на работу и увольнении в одном экземпляре, характеристика не выдана;

____2017 г. истица обратилась с заявлением с просьбой предоставить сведения, касающиеся процедуры увольнения, ответ не был представлен;

____.2017 г. супруг истицы обратился в бухгалтерию с просьбой предоставить ему справки по форме 2-НДФЛ за 2016 и 2017 гг., однако получил отказ в связи с тем, что необходимо предоставить нотариально заверенную доверенность.

В соответствии с абз. 2, 3, 15 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Из ответа ответчика от ____.2017 г. на имя истицы следует, что выявлен факт нарушения работодателем по факту невыплаты за неиспользованные дни отпуска. В этой части истица не оспаривает результаты проверки.

Указанные истицей нарушения в части неоплаты за исполнение обязанностей контрактного управляющего, юрисконсульта, начальника отдела кадров, возложения дополнительных служебных обязанностей, отсутствия доплат за исполнение этих обязанностей, принуждения к увольнению являются индивидуальным трудовым спором, который может быть разрешен комиссией по трудовым спорам или судом. 

Под индивидуальным трудовым спором подразумеваются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст.381 Трудового кодекса РФ).

Следовательно, разрешение данных разногласий не входит в полномочия трудовой инспекции.

Из смысла п.41 Правил ведения и хранения трудовых книжек изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225, оформлением трудовых книжек занимаются кадровая службы или другое подразделение по поручению руководителя учреждения (организации).

Таким образом, говорить о том, что записи в трудовой книжке истице выполнены не тем должностным лицом, не представляется возможным, поскольку записи могут быть внесены уполномоченным работодателем должностным лицом. 

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», порядок выдачи электронной подписи владельцу также регламентирован данным законом, согласно которого выдачей сертификатов ключей проверки электронных подписей занимается удостоверяющий центр, который устанавливает личность заявителя - физического лица, обратившегося к нему за получением квалифицированного сертификата.

Следовательно, государственная инспекция труда не обязана проверять законность порядка получения электронной подписи.

Согласно ст.123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Между истицей и работодателем в п.6.6 трудового договора также оговорено, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с графиком отпусков.

Как видно из материалов проверки, истица была уведомлена ____.2017 г. о прекращении трудового договора в связи с выходом основного работника. С заявлением о предоставлении отпуска истица обратилась за день до уведомления ____.2017 г. и была уволена ____.2017 г.. Спор в данной части также является индивидуальным трудовым спором подлежит рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, поскольку проверка государственной инспекцией труда проводилась после увольнения истицы, которое на настоящее время не оспорено в установленном порядке. Разрешение вопроса о предоставлении отпуска после прекращения трудовых правоотношений не представляется возможным. 

Аналогичная позиция у суда и по вопросу не рассмотрения заявления истицы от ____.2017 г. о направлении на курсы повышения квалификации.

Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В своем заявлении от ____.2017 г. истица ссылалась на задержку выплаты авансов и заработной платы, невыплату за один месяц лета 2016 г. заработной платы, незаконное включение в должностную инструкцию не свойственных функциональных обязанностей юрисконсульта и конкурсного управляющего.

По пояснениям представителя административного ответчика по вышеуказанным фактам проверка не проводилась.

Согласно п.10 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 №875, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями обязательных требований, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам. Кроме этого, вышеуказанное Положение предусматривает дачу ответа на обращение гражданина.

Следовательно, в данной части исковые требования заявлены обоснованно, поскольку государственная инспекция труда обязана была проверить доводы истицы и дать соответствующий ответ.

В соответствии со ст.62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из заявления истицы от ____.2017 г. следует, что последняя просила работодателя предоставить выписки из приказов о приеме и увольнении и характеристику в 3 трех экземплярах. Выписки из приказов о приеме и увольнении были предоставлены в одном экземпляре, а характеристика вовсе не выдана.

Данный вопрос также не был рассмотрен в ходе проверки работодателя по обращению истицы от ____.2017 г.. Следовательно, проверка по данным доводам не была проведена.

____.2017 г. истица обратилась к работодателю с письменным заявлением о предоставлении письменного ответа о том, кем именно и на каком основании составлены документы об увольнении истицы, кем внесена запись в трудовую книжку, в связи с чем, документы об увольнении предоставлены не специалистом отдела кадров ФИО4. 

Как видно, заявление истицы было подано после ее увольнения. Следовательно, не предоставление ответа бывшим работодателем, не согласие с процедурой и оформлением увольнения, может быть оспорено истицей в порядке индивидуального трудового спора.

При этом, необходимо отметить, что процедура и порядок оформления прекращения срочного трудового договора регламентированы ст.79, 84.1 Трудового кодекса РФ, оформление трудовой книжки при увольнении Правилами ведения и хранения трудовых книжек изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225.

____.2017 г. ФИО3 обратилась к бывшему работодателю с заявлением о предоставлении справок 2-НДФЛ за 2016 г. и 2017 г. в количестве 10 экземпляров с выдачей ___ ФИО1.

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (ст.3 ФЗ №152). В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрена ответственность за разглашение персональных данных. В данном случае сведения о доходах также являются персональными данными и могут быть предоставлены иным лицам в установленном законом порядке.

Согласно ст.88 Трудового кодекса РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами; осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись; разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций.

Согласно ч.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу ч.3 ст.185.1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Из смысла вышеуказанной нормы закона, удостоверение такой доверенности должна быть в присутствии доверителя.

Истицей ____.2017 г. была выдана супругу письменная доверенность без какого либо удостоверения. 

Таким образом, у работодателя не было оснований для выдачи истребуемых документов ФИО1, в связи с чем, было обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) в ходе проведения внеплановой проверки по заявлению ФИО3 от ____ года в части: не рассмотрения доводов о задержке выплаты авансов и заработной платы; невыплаты заработной платы за летний месяц 2016 года; проверки законности вмененных функциональных обязанностей должностной инструкцией специалиста по кадрам группы по работе с личным составом; проверки доводов по заявлению ФИО3 от ____ 2017 года о выдаче трех экземпляров выписки из приказов о приеме, увольнении и характеристики.

Обязать Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) провести дополнительную проверку по вышеуказанным недостаткам с предоставлением заявителю надлежаще оформленного ответа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Макаров

Решение изготовлено 29.08.2017 г.