№ 21-81/2018

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Сумачакова Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России) ФИО1 - ФИО2 на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по Республике Алтай) от 4 июля 2018 года главный врач ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

С вынесенными актами не согласился представитель главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 – ФИО2, обратившись с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи и постановление заместителя руководителя УФК по Республике Алтай отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что камеральная проверка проведена незаконно, поскольку в плане контрольных мероприятий, утвержденном 29 декабря 2017 года, а также в последующих его изменениях и дополнениях, в качестве проверяемого учреждения ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России не значится. По окончании проверки, УФК по Республике Алтай 4 июля 2018 года вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания, по каждому из которых назначен административный штраф в размере 20000 рублей, постановления были вынесены до получения возражений на акт проверки, тем самым нарушено право на защиту. Согласно оспариваемым актам ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России не соблюдены требования Порядка, утвержденного Приказом от 26 октября 2017 года № 871н, в частности произведен расчет средневзвешенной цены, в котором цена за единицу каждого лекарственного препарата принята с учетом НДС. Для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) принято минимальное значение цены за единицу товара по всем принятым к расчету источникам информации с учетом НДС. Ошибка была допущена в порядке расчета средневзвешенной цены, т.е. при расчете были выбраны минимальные значения цен за единицу товара, НДС в которых не убрали, как требовалось в п. «а» ч. 3 Порядка. Поскольку была допущена неточность в порядке расчета, ответственность за подобное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность за правонарушение, в совершении которого он признан виновным несет лицо, уполномоченное и обязанное рассчитывать НМЦК. Заявитель жалобы полагает, что дело подлежит прекращению в связи с малозначительностью. При вынесении постановления, должностным лицом УФК по Республике Алтай не учтено, что приказ Минздрава № 871н вступил в силу в конце 2017 года, а расчет НМЦК осуществлен в январе 2018 года, то есть в течение короткого периода времени; также не учтено материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности, количество дел, рассмотренных в отношении него. Все выявленные в ходе камеральной проверки нарушения являются единым длящимся правонарушением и подлежат квалификации как одно правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, представителя УФК по Республике Алтай ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако указанные требования не выполнены.

Как следует из материалов дела, в период с 8 мая 2018 года до 18 июня 2018 года уполномоченными должностными лицами УФК по Республике Алтай на основании приказа руководителя УФК по Республике Алтай от 8 мая 2018 года проведена камеральная проверка соблюдения ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд за истекший период 2018 года.

По результатам проверки должностным лицом УФК по Республике Алтай 18 июня 2018 года составлен акт камеральной проверки, 21 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4 июля 2018 года в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

При изучении и исследовании находящихся в производстве Верховного Суда Республики Алтай материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 установлено, что учреждению вменяется несколько фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд, выявленных одним и тем же должностным лицом УФК по Республике Алтай в рамках проведения одной проверки, по результатам которой по каждому факту утверждения НМЦК был составлен отдельный протокол об административном правонарушении и вынесены 13 постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Между тем при поступлении в производство одновременно нескольких постановлений по факту совершения правонарушения, выявленного в ходе одной проверки, в один период времени, с учетом того, что должностным лицом допущено несколько действий, содержащих один состав указанного административного правонарушения, судье районного суда следовало возвратить дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа для решения вопроса о назначении одного наказания, с вынесением одного постановления, что соответствовало бы требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку все дела находились в производстве одного суда.

В противном случае создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административном правонарушении.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Н.И. Сумачакова