Дело № 12-464/2025

73RS0001-01-2025-003990-72

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

23 июля 2025 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и. о. главы МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» ФИО1 на постановление № заместителя начальника УНД и ПР – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 11 июня 2025 г., которым

Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Белогорское сельское поселение», место нахождения: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя начальника УНД и ПР – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 11 июня 2025 г. МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.), при следующих обстоятельствах.

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки в отношении МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» 15 мая 2025 г. были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима, введённого постановлением Правительства Ульяновской области от 31 марта 2025 г. №-П:

1) органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по 

<

адрес>) составляет 340 м, по 

<

адрес>) – 665 м, (

<

адрес>) – 660 м, при этом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоёмами) здания должно составлять не более 200 м. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62, ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

2) органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по 

<

адрес>) составляет 410 м, по 

<

адрес>) – 1 300 м, (

<

адрес>) – 230 м, по 

<

адрес>) – 790 м, при этом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоёмами) здания должно составлять не более 200 м. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62, ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

3) органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по 

<

адрес>) составляет 220 м, (

<

адрес>) – 250 м, по 

<

адрес>) – 330 м, (

<

адрес>, 2) – 255 м, по 

<

адрес>) – 230 м, (

<

адрес>) – 1 600 м, (

<

адрес>) – 500 м, по 

<

адрес>) – 230 м, по 

<

адрес>) – 1 000 м, по 

<

адрес>) – 1 700 м, (

<

адрес>) – 1 500 м, по 

<

адрес>) – 620 м, (

<

адрес>) – 250 м, при этом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоёмами) здания должно составлять не более 200 м. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62, ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

4) органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в с. 

<

адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по 

<

адрес>, 32) составляет 750 м и 1 350 м, по 

<

адрес>, 40) – 750 м и 1 440 м, по 

<

адрес>, 42) – 950 м, по 

<

адрес>, 14) – 1 100 м и 660 м, по 

<

адрес>, 42) – 800 м и 1 000 м, по 

<

адрес>, 6) – 860 м и 1 100 м, по 

<

адрес>, 1) – 880 м и 1 220 м, по 

<

адрес>) – 1 580 м, при этом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоёмами) здания должно составлять не более 200 м. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62, ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

5) органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес>. Расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до крайних домов по 

<

адрес>) составляет 1 050 м, по 

<

адрес>) – 330 м, по 

<

адрес>, 72) – 240 м и 320 м, по пер. Совхозный, (

<

адрес>) – 340 м, по 

<

адрес>) – 430 м, по 

<

адрес>, 19) – 470 м и 440 м, по 

<

адрес>) – 1 130 м, по 

<

адрес>, 27, 29) – 650 м, 600 м и 800 м, (

<

адрес>) – 730 м, по 

<

адрес>, 65) – 400 м и 800 м, по 

<

адрес>, 55) – 330 м и 920 м, по 

<

адрес>, 20) – 820 м и 1 400 м, при этом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоёмами) здания должно составлять не более 200 м. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62, ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

6) органом местного самоуправления направление движения ко всем источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения, чем нарушены ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и. о. главы МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что требования протокола и постановления сводятся к обеспечению на территории населённых пунктов достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, применяется санкция ст. 20.4 КоАП РФ как нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима. Должностное лицо ограничилось лишь оценкой расстановки существующих источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных резервуаров, искусственных водоёмов). Вопрос размещения иных источников противопожарного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями и достаточности их количества должностным лицом не разрешался. Для установления события административного правонарушения необходимо было исследовать вопрос нахождения иных источников противопожарного водоснабжения вблизи указанных в акте проверки, протоколе и постановлении домов, которые могут быть использованы для целей пожаротушения (искусственные водоёмы, противопожарные резервуары, пожарные гидранты), а также наличие возможности подключения к существующим водопроводам с учётом их технических характеристик. При этом сведения о недостаточном расстоянии существующих источников наружного противопожарного водоснабжения с отсылкой на отдельные улицы в границах населённых пунктов не позволяют сделать вывод о недостаточности источников противопожарного водоснабжения в целом, поскольку не являются единственным способом обеспечения требований пожарной безопасности. Правила и нормы, о нарушении которых указано в постановлении, вступили в силу гораздо позже ввода в эксплуатацию водопроводов в населённых пунктах, установки пожарных гидрантов, пожарных резервуаров и создания искусственных водоёмов на тот момент не требовалось. Учитывая, что действующие водопроводы введены в эксплуатацию в 60-80-х годах, их капитальный ремонт, реконструкция и техническое перевооружение не проводились, то вина администрации поселения в нарушении требований пожарной безопасности отсутствует. Также при оценке достаточности источников противопожарного водоснабжения необходимо руководствоваться результатами замеров расстояний по радиусу от источника водоснабжения до конкретных объектов, однако фактически при проведении проверки какие-либо замеры расстояния на местности либо иным способом не проводились. Должностное лицо лишь ограничилось указанием на перечень отдельных улиц в населённых пунктах. При таких обстоятельствах является недоказанным факт необеспеченности 

<

адрес> источниками противопожарного водоснабжения. Кроме того, водопроводы на территории данных населённых пунктов находятся в реестре муниципальной собственности МО «

<

адрес>» Ульяновской области, а право муниципальной собственности на сооружения коммунального хозяйства (водопроводы) в вышеуказанных населённых пунктах зарегистрировано за МО «

<

адрес>» Ульяновской области. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов должен нести собственник соответствующих водопроводных сетей (МО «

<

адрес>») или организация, в пользовании которой переданы такие водопроводные сети на вещном праве (договор аренды с ОГУП «Ульяновский областной водоканал»). Кроме того, администрация МО «Белогорское сельское поселение» не вправе предусматривать в проекте местного бюджета бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по созданию новых источников наружного противопожарного водоснабжения на водопроводах в вышеуказанных населённых пунктах, принадлежащих другому органу публичной власти (органу местного самоуправления – муниципальному району).

В судебном заседании и. о. главы МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме. Пояснил, что денежные средства на оплату штрафа отсутствуют, поскольку бюджет на 2025 г. составляет всего 4 млн. руб. Ранее никаких серьёзных претензий к сельскому поселению не имелось.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника УНД и ПР – заместитель главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО5, составивший в отношении МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» протокол об административном правонарушении, показал, что проверка сельского поселения была проведена в соответствии с поручением Президента РФ. Сельскому поселению вменяется недостаточность использования источников наружного водоснабжения, поэтому часть доводов жалобы не имеют отношения к делу. Выявленные нарушения являются серьёзными, поскольку создают угрозу жизни и здоровья при тушении пожара. Кроме того, дома в сельском поселении в основном деревянные, что в случае пожара влечёт риск быстрого распространения огня.

Заслушав законного представителя МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 61 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершённые в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

На основании распоряжения (решения) государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области по пожарному надзору от 7 апреля 2025 г. № в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12 февраля 2025 г., утверждённого Президентом РФ от 20 февраля 2020 г. № Пр-327, включением населённых пунктов: 

<

адрес> Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, утверждённый постановлением Правительства Ульяновской области от 19 марта 2025 г. № 117-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение пожарной безопасности в Ульяновской области» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение».

По её результатам был составлен акт выездной внеплановой проверки от 15 мая 2025 г. № №, согласно которому были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые впоследствии были отражены в протоколе об административном правонарушении от 29 мая 2025 г. № в отношении МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» по ч. 2 ст. 20.24 КоАП РФ: органом местного самоуправления для целей пожаротушения не в полном объёме созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес>; также в 

<

адрес> органом местного самоуправления направление движения ко всем источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №, установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

В соответствии с п. 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – не более 200 м; при заборе воды мотопомпами – не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении в отношении МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 11 июня 2025 г. №.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: решением о проведении выездной внеплановой проверки, актом такой проверки, протоколом об административном правонарушении, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вопреки доводам жалобы установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, касающиеся создания источников наружного противопожарного водоснабжения и установки соответствующих указателей. Приведённый в жалобе довод о том, что исполнение вышеприведённых требований пожарной безопасности не относится к компетенции МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» не основан на законе, поскольку в силу п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. При этом отсутствие денежных средств, необходимых для проведения мероприятий с целью соблюдения требований пожарной безопасности, не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Административное наказание обоснованно назначено МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» в виде административного штрафа с применением положений ч. 32 и 33 ст. 4.1 КоАП РФ. Исходя из фактических обстоятельств административного правонарушения, учитывая его характер, а также количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности, административный орган обоснованно не нашёл достаточных оснований для назначения МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» административного наказания в виде предупреждения. Как верно отмечено в обжалуемом постановлении, бездействие МУ Администрация МО «Белогорское сельское поселение» может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу в случае возникновения пожаров.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от 11 июня 2025 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя начальника УНД и ПР – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 11 июня 2025 г., которым Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Белогорское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и. о. главы Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Белогорское сельское поселение» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов