91RS0009-01-2024-001345-36 

Дело № 2-1219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Евпатория 

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Семянистой Э.В.,

с участием представителей сторон, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Крымского транспортного прокурора Игнатова Ю.И. в защиту неопределенного круга лиц, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство морского и речного транспорта, к ГУП РК «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Крымского транспортного прокурора Игнатов Ю.И. обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ГУП РК «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что Крымской транспортной прокуратурой в результате проведенных проверочных мероприятий в деятельности филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (филиал ГУП РК «КМП» «ЕТП») выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Указывает, что в соответствии с п.п. «г», «д» п. 5 ст. 1 «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры законом отнесены, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов, а также порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее - Требования 1637 ТС), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования 1638 ОТИ), согласно подп. 4 п. 5 которых субъекту необходимо представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации. Подпунктом 5 п. 5 вышеуказанных требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Согласно подп. 6 п. 5 Требований 1638 ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Отмечает, что в соответствии с пп. 3, 4, 5 п. 7 Требований 1637 ТС субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны: представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Закона № 16-ФЗ; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства); реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящего документа в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства. Обосновывает обращение в суд с иском тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в хозяйственном ведении филиала ГУП РК «КМП» «ЕТП» находятся: ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав»» - 4 категория, реестровый номер МТН-619, дата включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ; ОТИ «Морской терминал» реестровый №, утвержденный Федеральным агентством морского и речного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пп. 6 п. 5 Требований 1638 ОТИ в отношении «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» МТН-619 не утвержден план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведённой оценки уязвимости, в нарушение пп. 4, 5, 6 п. 5 Требований 1638 ОТИ не обеспечено проведение оценки уязвимости, а также не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности с учетом оценки уязвимости на ОТИ «Морской терминал» реестровый №. Также указывает, что в хозяйственное ведение филиала ГУП РК «КМП» «ЕТП» передано 1 транспортное средство ТС Линейный морской буксир «Лукул» реестровый номер МСН 2440, на который разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ паспорт обеспечения транспортной безопасности, при этом в нарушение пп. 3, 4, 5 п. 7 Требований 1637 ТС меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, в течение 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, не реализованы. Отмечает, что исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с неисполнением филиалом ГУП РК «КМП» «ЕТП» требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, в связи с тем, что будущий круг работников и пассажиров, чьи права будут нарушены, неизвестен, при этом, неисполнение филиалом ГУП РК «КМП» «ЕТП» обязанности по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, носит характер нарушений и связанных с необходимостью защиты, так называемого, безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Первоначально просил обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения филиалом ГУП РК «КМП» «ЕТП» требований законодательства в сфере соблюдения требований транспортной безопасности. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования провести оценку уязвимости, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности на ОТИ «Морской терминал» реестровый №. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования: направить и утвердить план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведённой оценки уязвимости на ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» 

<

данные изъяты> Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» в течение 5-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда реализовать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства ТС Линейный морской буксир «Лукул» реестровый номер 

<

данные изъяты>. Уточнив исковые требования в процессе рассмотрения дела просит обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения филиалом ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» требований законодательства в сфере соблюдения требований транспортной безопасности. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования направить и утвердить план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведённой оценки уязвимости на ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» МТН-619. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реализовать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства ТС Линейный морской буксир «Лукул» реестровый номер 

<

данные изъяты>.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по иску заместителя Крымского транспортного прокурора Игнатова Ю.И. в защиту неопределенного круга лиц к ГУП РК «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что требования транспортной безопасности не соблюдены по объективным причинам, в связи с нахождением под международными санкциями, ограничением судоходства, что лишает ответчика дополнительного источника дохода. Для обеспечения транспортной безопасности необходимы дополнительные средства, которыми ответчик не располагает, в связи с чем просит увеличить срок на исполнение решения суда, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо сделать заявку на выделение субсидии, которая выделяется в конце года, а после выделения субсидии необходимо время для исполнения реализации решения суда.

Представитель истца не возражала против увеличения ответчику срока на исполнение решения суда по каждому этапу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явился, в суд направлены письменные пояснения, согласно которым оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» (Южная и Северная косы)» поступила на рассмотрение в адрес Росморречфлот ДД.ММ.ГГГГ письмом ООО «КСБ-Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» (Южная и Северная косы)» в адрес Росморречфлота на рассмотрение не поступал, что свидетельствует о нарушении подп. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности. Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Буксир «Лукул» поступил в адрес Росморречфлота ДД.ММ.ГГГГ письмом филиала ГУП РК «КМП» «ЕТП» от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП. Во исполнение ч. 1.4 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении был возвращен в адрес субъекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с подп. 7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки – в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в дело доказательства, приходит к следующему.

Как установлено материалами дела Крымской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обеспечения антитеррористической защищенности в филиале ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт», в результате проведения которой выявлены нарушения транспортной безопасности, в частности установлено, что защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства осуществляется собственными работниками на основании свидетельства об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ для подразделений транспортной безопасности. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований № СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ОТИ 1 – «Морской терминал» и ОТИ 2 - «Донузлав» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», допущенных к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры ГУП РК «КМП» филиала «Евпаторийский торговый порт» от актов незаконного вмешательства, а именно: не аттестовано 9 сотрудников службы транспортной безопасности. В нарушение пп. 7 пункта 5 Требований № СТИ не реализовал план объекта транспортной инфраструктуры 

<

адрес> «Донузлав» IV категории (ОТИ - 2) в течение 1 года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, в части оборудования и оснащения КПП инженерно-техническими средствами, обеспечивающими пропускной режим, а именно, охранной сигнализацией. В нарушение пп. 8 п. 12 Требований № в СТИ не в полной мере оснащен ОТИ 1 - «Морской терминал» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе ЗТБ, выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ. В нарушение пп. 5 п. 15 Требований № 1638 СТИ не в полной мере оснащен ОТИ 2 - «Донузлав» техническими средствами ОТБ, обеспечивающими выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ. В нарушение пп. 17 п. 5 Требований № 1638 СТИ на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОТИ 2 - «Донузлав» с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на установленную систему видеонаблюдения, ручные и станционные металлоискатели Филиала отсутствует сертификат соответствия, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 года, что не соответствует требованиям законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

По результатам проведенной Крымской транспортной прокуратурой проверки в адрес директора филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» было внесено представление за исх. от ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству ответчика срок исполнения предписания неоднократно откладывался.

Из пояснений представителя ответчика на исковое заявление следует, что предписание не исполнено ввиду нахождения ответчика в тяжелом финансовом положении, обусловленном нахождением под международными санкциями, отсутствием судоходства, наличием на исполнении сводного исполнительного производства на сумму 

<

данные изъяты> руб., регулярного выделения субсидий на покрытие налогов и заработной платы. При этом, ответчик неоднократно письменно обращался с ходатайством в Министерство транспорта Республики Крым о решении вопроса с финансированием на обеспечение транспортной безопасности. Собственных средств ГУП РК «КМП» для реализации планов и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта в части усиления физической охраны, дооснащения инженерно-техническими средствами, предусмотренными постановлениями Правительства РФ №№ 1637 и 1638, п. 9 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет. Указано, что сметная стоимость реализации планов и паспортов обеспечения транспортной безопасности, технического оснащения по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ГУП РК «КМП» с учетом инфляции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет около 

<

данные изъяты> руб. Целевые деньги на реализацию требований транспортной безопасности ответчику не выделялись.

В соответствии с п. 10 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 1 вышеуказанного закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами (п. 11 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ), в том числе суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности (подп. «д» п. 11 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ).

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность (п. 4 ст. 3 ФЗ № 16-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ закреплено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры законом отнесены, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров (п.п. «г», «д» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Закона № 16-ФЗ на субъектов транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ).

Положениями ч. 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ установлено, что оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводят специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1637 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (Требования 1637 ТС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (Требования 1638 ОТИ).

Процедура проведения оценки уязвимости предусмотрена подп. 5 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

При этом, порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 года № 225, п. 2 которого установлено, что планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.

Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (п. 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 года № 225).

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось представителем ответчика, что план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведенной оценки уязвимости на ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» не направлен и не утвержден в компетентный орган.

Согласно подп. 3 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании; в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры.

В силу подп. 7 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - не позднее 2 лет с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подп. 3, 4, 5 п. 7 Требований № 1637 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны, в том числе, представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подп. 3); разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства) (подп. 4); 5) реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящего документа в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства (подп. 5).

Проведенной проверкой Крымской транспортной прокуратуры установлено, что в нарушение подп. 3, 4, 5 п. 7 Требований № 1637 меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, в течение 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, ответчиком не реализованы.

Несмотря на доводы ответчика о том, что ответчиком неоднократно направлялись обращения в Министерство транспорта Республики Крым по вопросу решения вопроса о финансировании на обеспечение транспортной безопасности, необходимости дополнительного финансирования, отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, так как вопросы безопасности, в том числе и транспортной, не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличия или отсутствия финансирования.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, учитывая характер и степень общественной опасности, невыполнение вышеприведенных требований может повлечь серьезные негативные последствия.

Законодателем предусмотрено, что реализации плана транспортной безопасности должна происходить поэтапно.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения филиалом ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» требований законодательства в сфере соблюдения требований транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части возложения обязанности на ответчика направить и утвердить план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведённой оценки уязвимости на ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» МТН-619 установить срок девять месяцев с момента поступления финансирования, в части возложения обязанности реализовать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства ТС Линейный морской буксир «Лукул» реестровый номер МСН 2440 установить срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет являться обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить вопросы по направлению и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства ТС Линейный морской буксир «Лукул», в том числе, и по истребованию финансирования и выделению денежных средств.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Поскольку проведенной проверкой установлено, что неисполнение филиалом ГУП РК «КМП» «ЕТП» обязанности по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, носит характер нарушений, связанных с необходимостью защиты неопределенного круга лиц, исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе проводить проверку в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Таким образом, иск предъявлен прокурором в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Крымского транспортного прокурора Игнатова Ю.И. в защиту неопределенного круга лиц, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство морского и речного транспорта, к ГУП РК «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования для исполнения филиалом ГУП РК «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» требований законодательства в сфере соблюдения требований транспортной безопасности.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (ОГРН 

<

***>) в течение девяти месяцев с момента поступления финансирования направить и утвердить план обеспечения транспортной безопасности с учетом проведённой оценки уязвимости на ОТИ «Производственно-перегрузочный комплекс озера «Донузлав» МТН-619.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (ОГРН 

<

***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реализовать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства ТС Линейный морской буксир «Лукул» реестровый номер МСН 2440.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Маркина Т.И.