Дело №2-6410/2021

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Виноградовой О.А.,

при секретаре Канашкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к филиалу № 9 государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, к государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности выдать технические средства реабилитации либо компенсации ущерба, возложении обязанности сообщить срок выдачи технических средств реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

Истица Н. обратилась в суд с иском к филиалу № 9 государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в вышеуказанной формулировке, указав, что 01.08.2019 года она прошла переосвидетельствование на установление повторной инвалидности в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Минтруда России Бюро ..., истице выдали справку инвалида и ИПРА ... по которому она имеет право на получение технических средств реабилитации – TCP. Истица 19.08.2019 обратилась в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» в г. Набережные Челны с заявлением на TCP и необходимыми документами. В конце сентября 2019 года истице пришел письменный ответ от Государственного Учреждения - Региональное Отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ГУ - РО ФСС РФ по РТ) под ... от 11.09.2019 года о том, что ГУ - РО ФСС РФ по РТ не может поставить меня на учет в текущем году ..., так как срок пользования данным изделием до замены - не менее 1 года, а последний раз истица обеспечивалась данным изделием 20.12.2018 года и по обеспечению бандажом ортопедическим, так как срок пользования данным изделием до замены - не менее 6 месяцев (последний раз я обеспечивалась данным изделием 29.04.2019 года.

По истечению сроков использования TCP 10.01.2020 она повторно зарегистрировала на портале Госуслуги заявление ... на получение либо изготовление технического средства реабилитации, изделия, в итоге получила уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, но не получила направления на получение технических средств реабилитации и сами технические средства реабилитации в установленные в моей ИПРА инвалида ... сроки с 01.09.2019 до 01.09.2020, кроме бандажа ортопедического. Истице пришло решение о предоставлении государственной услуги, где было прописано, что технические средства реабилитации будут предоставлены после заключения государственного контракта.

В соответствии с действующим федеральным законодательством инвалиды имеют право на получение в ГУ Отделении Фонда социального страхования РФ (далее ФСС) следующих услуг в строго определенные сроки:

15 дней - предоставление технического средства (изделия) (далее, ТС); досрочная замена ранее предоставленного технического средства (изделия), а также проезд к месту нахождения организации, изготавливающей ТС в стационарных условиях;

1 месяц - компенсация расходов за самостоятельно приобретенное ТС; выплата компенсации расходов на проезд инвалиду к месту нахождения организации, изготавливающей ТС в стационарных условиях; оплата проживания инвалида (сопровождающего лица) в случае изготовления ТС (изделия) в амбулаторных условиях.

Однако до настоящего времени не получила полагающиеся TCP в соответствии с ИПР ...

...

...

...

Последний раз истица обеспечивалась TCP 20.12.2018 ... Эти TCP вышли из строя, износились, что доставляет неудобства при их использовании, что в свою очередь причиняет физический дискомфорт и моральный вред моему здоровью.

На сегодняшний день истица не обеспечивалась TCP по трем ИПРА ...

Просит обязать исполнителя рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий Государственное Учреждение - Региональное отделение ФСС РФ по РТ выдать истице положенные TCP по ИПРА инвалида ..., так как в установленные в ИПРА сроки они не были ей выданы, либо компенсировать ущерб деньгами, если уже невозможно выдать TCP.

Просит обязать Филиал №9 ГУ - РО ФСС РФ по РТ (ГУ - РО ФСС РФ по РТ) сообщить конкретные сроки выдачи полагающихся технических средств реабилитации по ИПРА инвалида ...

Просит взыскать с Ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

По определению от 21 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Истица Н. иск поддержала, пояснила, что в настоящий момент техническими средствами реабилитации по ИПРА ... обеспечена, в установленные сроки. Требования в этой части не поддерживает. 

Представитель ответчиков филиала № 9 государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в одном лице по доверенности З. иск не признала по указанным в отзыве на исковое заявлением основаниям (л.д.40-44). 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

По настоящему делу установлено следующее.

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы истице рекомендованы технические средства реабилитации: ... со сроком, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 01.09.2019 по 01.09.2020 (л.д.10-11).

19 августа 2019 года истца обратилась в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» в г.Набережные Челны с заявлением на обеспечение ТСР (л.д.12). 

Из решения ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 11.09.2019 ... следует, что истица не была поставлена на учет в текущем году, так как срок действия ... 1 год, изделием последний раз обеспечена 20.12.2018 (л.д.13).

Далее Н. была поставлена на учет 17.03.2020 на обеспечение изготовления вышеназванных ТСР (л.д.14).

Из ответа ГУ РО ФСС РФ по РТ от 26.11.2020 следует, что на основании заявления от 14.01.2020 и индивидуальной программы реабилитации и абилитации от 05.08.2019 ... истица состояла на учете в филиале № 9 Отделения по обеспечению ... В связис тем, что ИПРА от 05.08.2019 действовала до 01.09.2020, заявки от 14.01.2020 отклонены. После прохождения очередного переосвидетельствования 13.08.2020 истица с заявлением на обеспечение не обратилась, в то время как обеспечение техническими средствами реабилитации носит заявительный характер (л.д.16).

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы истице рекомендованы технические средства реабилитации: ... со сроком, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 01.09.2020 по 01.03.2021 (л.д.19-20).

Из отзыва представителя ответчика следует, что 13.04.2021 нс основании заявления от 25.03.2021 года и ИПРА ... Н. обеспечена ... со сроком использования ТСР с 13.04.2021 по 12.04.2022 (л.д.42).

В части обеспечения техническими средствами реабилитации по ИПРА ..., а соответственно, возложении обязанности сообщить сроки выдачи полагающихся технических средств реабилитации по ИПРА ... истица иск не поддержала. 

Таким образом, из материалов дела следует, что с 20.12.2019 по 13.04.2021 истица не была обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н. У суда в силу положений части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить истицу техническими средствами реабилитации в натуре за указанный прошедший период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. 

Таким образом, какой-либо компенсации за невыдачу технических средств реабилитации не предусмотрено, есть возможность компенсации расходов за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации самой истицей. Соответственно, суд не может возложить на ответчика и обязанность сообщить конкретные сроки выдачи этих технических средств реабилитации за прошлый период.

Указанная правовая позиция высказана в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 50-КГ16-9.

Что касается требования истицы о взыскании компенсации морального вреда, то у суда также отсутствуют основания для его удовлетворения, так как требований истицы не направлены на защиту неимущественных прав, как того требуют положения статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а основаны на обстоятельствах невозможности ответчиками своевременного обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, то есть иск вытекает из имущественных отношений. 

Суд не установил ответчиками нарушения прав истицы, которые могли бы повлечь компенсацию морального вреда.

Специальной нормы в законе о компенсации морального вреда в случае необеспечения техническими средствами реабилитации не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Н. к филиалу № 9 государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, к государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности выдать технические средства реабилитации по индивидуальным программам реабилитации или абилитации инвалида ... возложении обязанности сообщить срок выдачи технических средств реабилитации по индивидуальным программам реабилитации или абилитации инвалида ... компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: «подпись» Виноградова О.А.

Решение20.06.2021