Дело № 2-1016 /2025

61RS0045-01-2025-001300-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Курышко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калачевой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права собственности на недвижимое имущество, третье лицо Администрация Мясниковского района Ростовской области, Администрация Синявского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец – ФИО1, ... года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: ..., с .... 

В 1993 году на основании решения Хаперского сельского совета от ... гола, решения отдела по делам строительства и архитектуры Мясниковского РИКа ... от ..., был построен жилой дом, уплачивался земельный налог. План строительства жилого дома согласован ...ной архитектурой .... Ранее ... входил в административные границы ... (Хоперский сельский совет). Однако в последствии территория ... была исключена из ... и включена в границы .... На Яндекс карте данный населенный пункт указан как «...». В настоящее время на территории ... находится одноэтажный жилой дом общей площадью 116,6 кв.м. принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Вместе с тем право собственности на жилой дом не зарегистрировано в установленном порядке. Обратившись в ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом в ...) в порядке «дачной амнистии» (ст. 3.8 ФЗ от ... № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»), заявителем был получен отказ от ... ... который мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок сформирован на территории особо охраняемой природной территории (ООПТ) Природный парк «Донской», участок «Дельта Дона», буферная зона ... и согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий запрещается предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий. 

В мае 2024 года истец обратился в ... с просьбой рассмотреть вопрос о восстановлении населенного пункта ...) в качестве административно-территориальной единицы Синявского сельского поселения ... и внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта ...) без изменения границ ООПТ природного парка «Донской» для возможности последующего оформления прав на жилой дом и земельный участок и восстановления конституционных прав заявителя на жилье. Обращение было перенаправлено в ..., Администрацию Неклиновского и ... ... письмом от ... сообщило, что с границами природного парка «Донской» можно ознакомиться на Публичной кадастровой карте. Природный парк создан без изъятия земель у собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, обладателей сервитута. Земли ООПТ являются ограниченными в обороте. Федеральным законодательством изменение границ ООПТ не предусмотрено. 

Согласно письму ... от ... в составе населенных пунктов ...) отсутствует. Согласно утвержденных Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, в границах Синявского сельского поселения находится ООПТ природный парк «Донской». В пределах природоохранной зоны запрещается предоставление земельных участков для ИЖС, садоводства и огородничества. Администрация не наделена полномочиями по включению населенных пунктов в границы муниципального образования «...».

В августе 2024 года истец обратился с аналогичной просьбой к .... Обращение было перенаправлено в ... и .... 

Письмом от ... ... сообщила, что земельный участок входит в границы ЗОУИТ затопления и ООПТ природный парк «Донской». Вопрос изменения административно - территориального устройства в части восстановления населенного пункта ...) в качестве административно - территориальной единицы Синявского сельского поселения ... находится в ведении Законодательного собрания ..., ходатайствовать об изменении не представляется возможным до момента корректировки сведений ЗОУИТ методом исключения земельного участка из границ ЗОУИТ, а также осуществления мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод в зоне затопления. 

Письмом от ... ... сообщило, что по имеющейся информации населенный пункт с наименованием «...» или «Паракшеев» в системе административно-территориального устройства ... отсутствует и не формировался как минимум позднее 1922 года. Населенный пункт может быть образован в случае возникновения территории, имеющей сосредоточенную застройку и служащей местом проживания людей. Требуется обращение представительного органа муниципального образования в Законодательное собрание РО, финансово-экономическое обоснование и протокол собрания (конференции) граждан, проживающих в населенном пункте по вопросу о присвоении наименования населенному пункту.

Согласно архивным справкам ГКУ РО «ГАРО» и Архивного сектора ...) в состав ... не входили (по данным с 1924 года).

Между тем, как следует из имеющихся у истца ФИО1 документов, жилой дом был возведен им на законных основаниях в границах населенного пункта – ...), на территории которого он зарегистрирован и проживает.

Истец просит суд признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 116,6 кв.м, расположенный по адресу (адресному ориентиру): ..., Синявское сельское поселение, ....

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 99,5 кв.м, расположенный по адресу (адресному ориентиру): ....

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований была привлечена Администрация Синявского сельского поселения ....

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные уточненные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании поддержал поданное возражение на иск и просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Мясниковского района Ростовской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании полагал разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (пункт 1). 

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. 

Таким образом, действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в связи с осуществлением самовольного строительства (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта. 

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной. 

В силу вышеизложенных положений закона и разъяснений, самовольной постройкой признается здание, строение, сооружение, возведенное на земельном участке, не предоставленном для строительства этого объекта. Право собственности на такое здание или помещение в нем может быть зарегистрировано в предусмотренном законом порядке в случае возможности оформления прав на самовольно захваченный земельный участок в установленном порядке. 

С ... введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье. 

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ... гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ... жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.8 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ... и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ...; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ...; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до ... в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него. 

Таким образом, новым правовым регулированием упорядочен механизм первоначального предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до ... и используемые ими для постоянного проживания, и с целью последующего оформления прав на жилые дома, возведенные до ..., расположенные на предоставленных земельных участках. 

Из материалов дела следует, что решением председателя исполнительного комитета Хаперского сельского совета народных депутатов ... от ... ... ФИО1 выделен земельный участок в размере 7 га для ведения крестьянского хозяйства в .... 

Согласно генеральному плану на застройку земельного участка в ..., выданному председателем исполкома Хаперского сельского совета ..., ФИО1 согласовано зав. отделом по делам строительства и архитектуры РИКА строительство жилого дома. 

Судом установлено, что на выделенном земельном участке истцом ФИО1 осуществлено строительство жилого дома, доказательств обратного суду не представлено. 

Из копии паспорта гражданина РФ усматривается, что ФИО1, ... года рождения, зарегистрирован по адресу: ... с .... 

Как следует из технического паспорта по состоянию на ..., составленному кадастровым инженером Ч.С.Г., общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: ..., составляет 99,5 кв.м.

Согласно материалам дела, право собственности истца на жилой дом в установленном законом порядке зарегистрировано не было. 

... истец ФИО1 обратился через МФЦ ... в ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом в ...) в порядке «дачной амнистии» (ст. 3.8 ФЗ от ... № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Как следует из ответа Первого заместителя главы администрации ... от ... ..., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, рассматриваемый земельный участок сформирован на территории особо охраняемой природной территории Природный парк «Донской», участок «Дельта Дона», буферная зона ..., расположенная по адресу: .... Согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий запрещается предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий. В связи с чем, предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка не возможно.

Согласно ответу ... от ... ... на обращение ФИО1 на территории Азовского, Мясниковского, Неклиновского районов Ростовской области расположен парк «Донской» (участок «Дельта Дона»). С границами природного парка «Донской» можно ознакомиться на Публичной кадастровой карте. Природный парк создан без изъятия земель у собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, обладателей сервитута. Земли ООПТ являются ограниченными в обороте. Федеральным законодательством изменение границ ООПТ не предусмотрено. 

Согласно письму ... от ... в составе населенных пунктов ...) отсутствует. Согласно утвержденных Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, в границах Синявского сельского поселения находится особо охраняемая природная территория (ООПТ) природный парк «Донской». В пределах природоохранной зоны запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. Администрация не наделена полномочиями по включению населенных пунктов в границы муниципального образования «...».

Из ответа ... от ... ....... на обращение ФИО1 по вопросу восстановления населенного пункта ...) следует, что согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с условным номером ... входит в границы зон с особыми условиями использования территории (границы зон затопления и ООПТ природный парк «Донской»). Вопрос изменения административно- территориального устройства в части восстановления населенного пункта ...) в качестве административно-территориальной единицы Синявского сельского поселения ... находится в ведении Законодательного собрания ..., ходатайствовать об изменении не представляется возможным до момента корректировки сведений ЗОУИТ методом исключения земельного участка из границ ЗОУИТ, а также осуществления мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод в зоне затопления. 

Согласно ответу Министерства региональной политики и массовых коммуникаций ... от ... ... на обращение ФИО1 по имеющейся информации в министерстве населенный пункт с наименованием ...» или «...» в системе административно-территориального устройства ... отсутствует и не формировался на территории ... (как минимум позднее 1922 года). Населенный пункт может быть образован в случае возникновения территории, имеющей сосредоточенную застройку и служащей местом проживания людей. Решение об образовании населенного пункта и рассмотрения предложения о присвоении ему наименования может быть принято после направления представительным органом соответствующего муниципального района в Законодательное собрание РО документов и материалов, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Областного закона от ... ...-ЗС «Об административно-территориальном устройстве ...». После поступления в Законодательное ... документов и материалов, указанных в части 2 настоящей статьи, Законодательное ... информирует граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте, о необходимых затратах и выявляет их мнение по вопросу о присвоении наименования населенному пункту, если представительным органом соответствующего муниципального района, городского округа не представлен протокол собрания (конференции) граждан, проживающих в соответствующем населенном пункт, по вопросу о присвоении наименования населенному пункту. После вступления в силу постановления Законодательного ..., вновь образованному населенному пункту присваивается наименование в порядке, установленном федеральным законодательством.. Образование населенного пункта отражается в Реестре административно-территориальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов ... путем внесения изменений в Областной закон после вступления в силу федерального закона или акта Правительства Российской Федерации о присвоении наименования населенному пункту.

Из ответа ГКУ РО «ГАРО» от ... ... усматривается, что в научно-справочном аппарате Государственного архива ... выявленные сведения о населенном пункте ...) отсутствуют. Документы Недвиговского сельского поселения Хаперского сельского совета ... на хранение в Государственный архив ... не поступали, в связи с чем предоставить информацию о вышеуказанном сельсовете, который выделил землю под строительство дома ФИО1 в 1992 году не предоставляется возможным.

Согласно архивной справке Архивного сектора ... от ... ....1.3-54/Т-7, решение Хаперского сельского совета ... от ... о выдаче разрешения на строительство, на хранение в архивный сектор не поступало. Согласно Списку населенных мест ... С-К. Края за 1926 год и иных документов ...) в состав ... не входили.

В соответствии с заключением экспертов ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО» от ... ... установлено, что на земельном участке по адресу: ..., расположен одноэтажный жилой дом Литер «С», общая площадь которого составляет 92,7 кв.м, по внутреннему периметру наружных стен 99,5 кв.м. Несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома не противоречат строительным нормам и правилам, видимых дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания. Техническое состояние конструкций – работоспособное, то есть эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью. Расположение жилого дома литер «С» соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, соответствует предельным параметрам застройки, регламентированным ст. 34 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» правил землепользования и застройки Синявского сельского поселения ... в редакции от ... .... Расположение жилого дома относительно строений, расположенных на смежных земельных участках, соответствует п. 4.13 СП 4.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

Учитывая, что земельный участок был выделен истцу для ведения крестьянского хозяйства, имело место согласование плана застройки земельного участка, соответствие возведенного на нем дома строительным и техническими нормам и правилам, противопожарным и санитарным требованиям, принимая во внимание, что возведенный дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, эксплуатируется истцом более 30 лет, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 о признании за ним право собственности на жилой дом подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отказе в удовлетворении иска анализировались судом и отклоняются ввиду вышеизложенного.

При этом, суд также учитывает, что представитель ответчика – Администрации Неклиновского района Ростовской области не отрицал, что возведенный ответчиком жилой дом расположен на территории ..., на территории Администрации Синявского сельского поселения ..., что нашло свое подтверждение в судебном заседании согласно представленных ответов ..., а также схемы земельных участков с указанием границ муниципальных образований, населенных пунктов. 

Администрация Неклиновского района Ростовской области, Администрация Синявского сельского поселения ... каких-либо претензий, требований к ФИО1 – истцу по делу относительно возведенного жилого дома не предъявляла. 

При изложенных основаниях, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права собственности на недвижимое имущество, третье лицо Администрация Мясниковского района Ростовской области, Администрация Синявского сельского поселения, - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ... года рождения (...) право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 99,5 кв.м., расположенный по адресу (адресному ориентиру) ..., ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года.