дело № 2а-645/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2017 года город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Разяпова Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Безызвестных М.С., с участие помощника Охинского городского прокурора Рустамовой С.И., представителя администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1, рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области административное дело № 2а-645/2017 по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов: № 17 на улице Блюхера, 

<

адрес>; возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению несанкционированного доступа людей в оставшиеся части многоквартирных домов 

<

адрес>; организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации строительного мусора на земельных участках, на которых располагались многоквартирные дом по вышеуказанным адресам, 

установил:

Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Охинский городской суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в котором просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, которое выражается в непринятии мер по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов: 

<

адрес> обязать административного ответчика принять меры по недопущению несанкционированного доступа людей в оставшиеся части многоквартирных домов 

<

адрес>, а также организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации строительного мусора на земельных участках, на которых располагались многоквартирные дома по вышеуказанным адресам. 

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. Охинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном образовании городской округ «Охинский» на его территориях. В ходе данной проверки установлено, что на земельных участках по вышеуказанным адресам на месте расположения многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, после вывода объектов из эксплуатации до настоящего времени находится строительный мусор, в том числе останки строительных конструкций домов, которые свободны для доступа людей и могут обрушиться в любой момент. В нарушение требований действующего законодательства администрация МО ГО «Охинский» эффективные меры по ликвидации этого мусора не принимает, тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу жизни и здоровью населения.

В судебном заседании помощник прокурора Рустамова С.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, указала на то, что администрация МО ГО «Охинский» не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку непосредственным исполнителем обязанности по организации сбора и вывоза строительного мусора является муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее МКУ «УКС ГО «Охинский»).

Заинтересованное лицо МКУ «УКС ГО «Охинский» в судебное заседание, о котором было уведомлено, своего представителя не направило по неизвестным суду причинам, об отложении дела не просило. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены в пункте 46 Устава МО ГО «Охинский».

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Также статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Неисполнение приведенных положений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде.

Кроме изложенного, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу части 1 статьи 37 названного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что земельные участки по вышеуказанным адресам, на которых находятся свалки строительного мусора, относятся к территории МО ГО «Охинский»; данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что Охинской городской прокуратурой в июне-июле 2017 года была проведена проверка соблюдения вышеприведенных требований законодательства на территориях по указанным адресам.

Из представленных суду материалов этой проверки, в том числе акта проверки от 22 июня 2017 года и фототаблиц к нему, усматривается и не оспаривается административным ответчиком, что на данных земельных участках территории МО ГО «Охинский», на которых располагались многоквартирные дома, зафиксированы несанкционированные свалки строительного мусора, в том числе останки объектов недвижимости, признанных непригодными для проживания в них граждан и подлежащих ликвидации, свободных для доступа, несущих угрозу обрушения в любой момент и соответственно жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки в июне 2017 года прокурором в администрацию МО ГО «Охинский» направлено представление об устранении выявленных проверкой нарушений в срок до 21 июня 2017 года. 

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения данного представления прокурора, более того, не оспаривается наличие свалок по указанным адресам до настоящего времени. 

Из этого следует, что администрацией МО ГО «Охинский» не обеспечена надлежащая организация сбора и вывоза строительного мусора с указанных мест, что создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и явилось основанием для обращения прокурора в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора по возложению на администрацию городского округа обязанности принять меры по пресечению беспрепятственного доступа на несанкционированные свалки строительного мусора по указанным адресам и их ликвидации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С доводами о том, что администрация МО ГО «Охинский» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд согласиться не может.

Вышеприведенными положениями Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских округов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как указано выше, пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов прямо отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашаясь с доводами прокурора, суд учитывает, что бездействие администрации МО ГО «Охинский» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок строительного и бытового мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что администрация МО ГО «Охинский» принимала эффективные меры по понуждению МКУ «УКС ГО «Охинский», учредителем которого является и на которое ссылается в отзыве на иск как на исполнителя обязанности, ликвидировать эти свалки.

Принимая во внимание то, что ко дню рассмотрения дела допущенное бездействие ответчиком не устранено, несанкционированные свалки строительного и бытового мусора не ликвидированы, не ограждены от доступа к ним, и доказательства иного суду не представлены, суд возлагает на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации строительного мусора в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Связи с чем на администрацию МО ГО «Охинский», являющуюся органом местного самоуправления, в полной мере распространяется установленная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины, а, следовательно, государственная пошлина согласно требованиям части 1 статьи 104 КАС РФ с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административный иск Охинского городского прокурора полностью удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование городской округ «Охинский», выразившееся в непринятии мер по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения многоквартирных домов: 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

Обязать администрации муниципального образование городской округ «Охинский»:

незамедлительно по вступлению настоящего решения в законную силу принять меры по недопущению несанкционированного доступа граждан в оставшиеся части многоквартирных домов 

<

адрес>;

в месячный срок по вступлению настоящего решения в законную силу организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации строительного мусора на земельных участках, на которых располагались многоквартирные дома: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и Охинскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 14 августа 2017 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Е.М. Разяпова

Копия верна: судья Е.М. Разяпова