№ 2а-50/2020

34RS0028-01-2020-000039-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 г. станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населённых пунктов Нехаевского сельского поселения Волгоградской области и возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в утверждённом планируемом реестре мест размещения твёрдых коммунальных отходов по Нехаевскому сельскому поселению Нехаевского района Волгоградской области, на территории станицы Нехаевская, хутора Павловский Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что согласно утвержденному планируемому реестру мест размещения твердых коммунальных отходов по Нехаевскому сельскому поселению Нехаевского муниципального района предусмотрено 180 площадок, которые не соответствуют требованиям законодательства. Отсутствие площадок ТКО в населенных пунктах муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области установленных законом полномочий по организации сбора и вызова бытовых отходов не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц просил признать незаконным бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населённых пунктов Нехаевского сельского поселения Волгоградской области и возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в утверждённом планируемом реестре мест размещения твёрдых коммунальных отходов по Нехаевскому сельскому поселению Нехаевского района Волгоградской области, на территории станицы Нехаевская, хутора Павловский Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик администрация Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, о рассмотрении дела извещено своевременно и надлежащим образом, явка представителя в суд административным ответчиком не обеспечена, возражений относительно заявленных прокурором требований, не представлено. 

С учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения прокурора, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Аналогичная норма закреплена в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Частью 1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 10 июля 2015 г. №110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Исходя из требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, исполнению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления ТКО на территории Волгоградской области утвержден приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 г. № 1923.

Пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» гласит, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 ч. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлена обязанность администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременного вывоза отходов с обозначением мест обслуживающей организации.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Нехаевского сельского поселения до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру, схем размещения площадок накопления ТКО. Согласно утвержденному планируемому реестру мест размещения твердых коммунальных отходов по Нехаевскому сельскому поселению Нехаевского муниципального района предусмотрено 180 площадок, которые не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела постановлением администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 5 декабря 2019 г. № 67, которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и приложением к нему (л.д.22, 23-50).

Утверждёнными графиками вывоза ТКО (л.д.19,20,21) определены дни вывоза твёрдых коммунальных отходов на территории Нехаевского сельского поселения. 

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Нехаевского сельского поселения Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений путем создания площадок накопления ТКО, ведения реестра площадок накопления ТКО и утверждения схемы размещения площадок ТКО в составе указанного реестра (л.д.9-14).

Однако до настоящего времени названные нарушения не устранены и административным ответчиком доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а учитывая, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно к ст-це Нехаевская и хут. Павловский, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населённых пунктов Нехаевского сельского поселения Волгоградской области, незаконным.

Возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в утверждённом планируемом реестре мест размещения твёрдых коммунальных отходов по Нехаевскому сельскому поселению Нехаевского района Волгоградской области, на территории станицы Нехаевская, хутора Павловский Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов