Дело № 2а-153/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000148-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года п. Смидович 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Боголюб Ю.А.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием:

помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора 

Головановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по вопросу антисанитарного состояния места для накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей территории в районе ул.Весенняя п.Приамурский Смидовичского района ЕАО. В ходе обследования данной территории установлено, что контейнерная площадка опрокинута вверх дном, не эксплуатируется по назначению, вне площадки установлены три контейнера, ограждение по периметру отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, территория вокруг контейнеров и прилегающая к площадке территория загрязнены твердыми коммунальными отходами. Сведения о контейнерной площадке для накопления отходов в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации Приамурского городского поселения от 21.02.2019 № отсутствуют. При организации создания контейнерной площадки заявка в управление Роспотребнадзора по ЕАО не направлялась. Существующий способ накопления твердых коммунальных отходов не отвечает требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к антисанитарному состоянию в месте размещенных контейнеров в районе ул.Весенняя п.Приамурский. Допущенные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации. Прокурором внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. В целях устранения нарушений в управлении Роспотребнадзора по ЕАО получено заключение о соответствии места (площадки) требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, работы по благоустройству и очистки территории вокруг площадки запланированы с 21.04.2025 по 16.05.2025. Наличие несанкционированной свалки вокруг площадки накопления отходов в районе ул.Весенняя приводит к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

С учетом уточнённых требований просит возложить на администрацию Приамурского городского поселения обязанность незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по очистке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенному по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, вблизи дома № 10 по ул. Амурская. Обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенному по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, вблизи дома № 10 по ул. Амурская, в соответствие с требованиями п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

Представитель административного истца – помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. в судебном заседании требования поддержала, уточнив их в части адреса расположения места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, в части срока выполнения работ по очистке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов. 

Представитель административного ответчика - администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 1 ч. 2 ст. 51).

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст.22).

Согласно ст. 8 Закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из содержания п.п. 3, 4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из содержания ст. 13 названного Закона следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 18 ст. 3 Устава МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что проведенной 12.02.2025 Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой выявлено, что на участке местности с координатами 48.53137420162818; 134.89857550244747 на территории Приамурского городского поселения, 20 метров от дома № 10 по ул. Амурская (вблизи ул. Весенняя) контейнерная площадка опрокинута вверх дном, не эксплуатируется по назначению, вне контейнерной площадки установлены три контейнера, ограждение по периметру отсутствует, территория вокруг контейнеров и прилегающая к контейнерной площадке территория загрязнены твердыми коммунальными отходами.

Данные обстоятельства подтверждены ответами представителя административного ответчика по факту выявленных нарушений законодательства и фотоматериалами.

14.05.2025 в адрес главы МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Приамурского городского поселения не принято.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку существующий способ накопления твердых коммунальных отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, учитывая срок реализации запланированных работ, указанный административным ответчиком – с 21.04.2025 по 16.05.2025, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по организации работы по очистке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов – незамедлительно после вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения решения суда в указанной части.

Учитывая объем необходимых работ, суд полагает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда в части возложения обязанности по организации работы по приведению места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу организовать работы по очистке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенному по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, вблизи дома № 10 по ул. Амурская, с координатами: 48.53137420162818; 134.89857550244747.

Возложить на администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, вблизи дома № 10 по ул. Амурская, с координатами: 48.53137420162818; 134.89857550244747, в соответствие с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Боголюб

Мотивированное решение составлено 08.04.2025.